关于推进“同线同标同质”工作的几点思考

任忻生+焦广霞

【摘 要】当前，我国与国际上一些发达国家相比在发展阶段和发展水平上存在差距，客观上长期存在着内销产品与出口产品内外销标准不统一，部分内销标准比出口标准相对偏低。因为标准存在一定程度的“落差”，导致内外销产品质量也出现差别。近年来，随着国内市场的质量差异化竞争日益激烈和中高端食品市场需求的增长，消费外逃现象日趋严重，“海淘”生意却是越来越火，一场食品出口内销“同线同标同质”的“供给侧改革的质量革命”势在必行。

【关键词】内销；外销；标准统一

一、“同线同标同质”的概念

“同线同标同质”是指出口企业在同一条生产线上，按照相同的标准生产出口和内销产品，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。“同线”是指出口和内销产品在同一生产链条，按照相同的生产体系生产；“同标”是指出口企业的质量安全管理体系符合出口和进口国（地区）相关技术法规和标准，产品标准主要按进口国（地区）标准；“同质”是指出口和内销的产品实现相同的质量水平。

二、推行“同线同标同质”的意义

一是推进食品供给侧改革速度加快。国家层面来说，推行“同线同标同质”是实施食品质量提升行动的重要举措，将有利于缩短国内外市场由于标准和管理要求差异导致的“质量差距”和“信任差距”，能够推动国内外市场的深度融合，促进更高水平的全方位开放，带动国内相关产业加快提质升级，优化国内供需结构，引导消费回流。

二是增强企业市场风险抵御能力。企业层面来说，过去企业要按不同的标准生产国内外两个不同市场的产品，实际上增加了成本和经营难度；推行“同线同标同质”能够帮助企业通过提高产品和服务质量，帮扶出口企业应对国内外市场变化、拓展市场空间，不仅能帮助出口食品企业摆脱外销下降的困局，降低成本风险，更能从长远意义上带动国内食品安全水平的提升，增强企业内外两个市场风险抵御能力。

三是产品质量让消费者更放心。从消费者角度看，通过实施“三同”工程，将出口食品的生产和监管模式复制到内销食品，实现从农田到餐桌全过程有效监控，以保障了“三同”产品的质量安全，有利于改善我国消费者的生活品质，解决广大群众反映强烈的内外销产品存在质量差别的问题，满足国内中高端需求。

三、推行“同线同标同质”面临问题

一是恶性竞争激烈。目前国内食品安全监管尚未形成完整的基于风险分析链条式的全过程监管。而出口企业为了满足发达国家质量安全标准的需要，通常在设施、设备、人才和管理上投入较大，故生产成本较高。由于国内品牌，消费者观念尚未转变，假冒伪劣和低端品质食品仍有很大程度的市场空间，在国内市场低质低价竞争中反而处于劣势，从而出现“优质不优价”，甚至“劣币驱逐良币”的情况。

二是品牌建设难度大。出口食品企业多数为来料加工的加工贸易型企业，大多缺少自主品牌或其品牌知名度、缺乏国内消费者认知和信任，内销市场尚未有效打开。甚至一些品质一流，国外市场认可度高的出口食品在国内的知名度很小。此外，加工贸易型企业生产产品的型号、款式和规格等都由外商提供，容易涉及知识产权问题。

三是信用环境不佳。出口企业在贸易活动中遵循相对规范的国际贸易制度体系，企业利益在国际贸易中更容易得到保护。但国内目前贸易信用体系并不完善，中间商多，回扣、返点等不正当竞争手段屡禁不止，同时还存在收款周期长、拖欠货款等情况，使供货方资金周转困难。内外贸在结算方式、交易规则等方面的差异，使出口企业缺乏“安全感”，不敢轻易涉足国内市场。

四、展望与建议

“同线同标同质”工程关系质量强国战略。多年来，检验检疫部门发挥职能优势，指导帮助出口企业建立完善的质量安全管理体系，不断提升产品质量安全水平，出口食品农产品的质量安全水平已达到所有进口国的标准要求。全面有效地开展“三同”工作，关系国内食品安全整体水平的提升，能够进一步拉动内需，以推动国内食品消费的供给侧结构性改革。推行“同线同标同质”工作下一步工作建议：

一是政府引导、市场主导。各地结合当地产业优势和区域特点，统筹谋划，科学布局，整合资源，搭建平台，出台优扶措施，激发企业参与示范创建主动性，坚持以质取胜，开拓“两个市场”，实现质量与效益循环发展。

二是标准引领、创新驱动。将标准提升作为质量提升的关键，鼓励企业自愿执行国内、国际最严标准，通过标准引领，激发创新动力，通过创新，增品种、提品质、创品牌、赢市场，丰富改善产品供给，满足国内外消费质量需求，实现持续健康发展。

三是示范引领，重点扶植。坚持高起点、严要求，优先选择资源丰富、质量基础扎实的地区先行探索，在“三同”企业中好中选优，重点培育，联合打造，形成样板；帮助“同线同标同质”产品建立专属的标识和监管体系，提供注册资质、认证证书、备案和认证产品信息等的验证和查询服务，以确保产品来源可靠、品质优良。

四是社会共治、从严管控。调动地方各部门力量，齐抓共管，加强系统治理、全程治理、综合施策，推动政府投资建立“同线同标同质”食品农产品检验检测平台，利用互联网和大数据实现联网核查，在“同线同标同质”领域实现结果互认、执法互助、信息互享。

五是宣传带动，提高认知。广泛利用新媒体等手段，采取各种形式，主动开展宣传教育，通过“三同”产品的体验推广活动，让企业及群众了解“三同”工程重要意义，调动广大人民群众积极参与，提升质量品质辨别能力，提高对示范品牌的认知度，进行科学理性消费，为“三同”示范企业创造更大的需求市场。