代表履职 “地气”底气

忙，是当下浙江各地乡镇人大代表的真实写照。2015年6月，中央转发《全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干意见》，提出要密切人大代表同人民群众的联系。浙江各地乡镇人大积极探索新方法，增强代表履职实效。除了开人代会，闭会期间的活动也十分丰富，人大代表要在联络站接待选民，要参加各种主题活动、走访、座谈，同时也要接受选民监督，开展述职评议。乡镇人大代表履职呈现出一片新景象。

述职评议出新招，代表履职有动力

“沈建国代表，你被评为‘五星级，并授予2015年度‘最满意人大代表称号……”近日，平湖市广陈镇人大代表、三红村党总支书记沈建国收到了一封特殊的来信。这也是广陈镇开展“五星级”人大代表评议以来发出的首批评议结果反馈书。

2015年9月，平湖全市各级人大组织都开展了“倡导争做‘五领一满意人大代表”活动，广陈镇在此基础上探索创新，开展了“五星级”人大代表评议活动，设置了“思想领先之星”“履职领跑之星”“行动领航之星”“为民领衔之星”和“形象领树之星”等五颗星。

据广陈镇人大主席柳永良介绍，每颗星都规定了具体的内容，做到不能量化的给予条款化、能够量化的给予数量化、涉及中心工作的给予动态化。评议标准设置得很细致，除了人大本职工作，还有其他很多方面，标准比较高，代表可以对照各款各项自查自纠，发现自己的不足。例如，履职领跑之星栏中就有“大会期间认真审议、积极代言，领衔提出议案建议1件以上”等具体要求。

“这样做比较好，”沈建国代表对五星级评议十分肯定，“以前工作思路不清晰，现在对照这个自评表，对人大工作的方方面面都有了了解。”

“五星级”人大代表如何评议，是整个评议工作的关键。为客观全面地评议人大代表的工作，广陈镇在开展评议工作中先后进行了“代表自评”“选民评议”“小组复评”和“镇人大终评”四个环节。特别是在选民评议阶段，是直接面对选民，在人大代表准备好述职报告的基础上，召开代表所在选区的选民代表会议，由选民根据代表述职和平时掌握的情况，对照“五星”要求给代表评议。

“以前口头说说，很多选民怕得罪人不说。”柳永良表示，今年有了细化的评议表，选民可以对照每一条来给代表评星级，也不用怕得罪人。

每次评议结束后，评议结果将以书面的形式通知到代表本人，对被评为“五星级”的代表，授予“年度最满意人大代表”称号，并在次年镇人代会上给予表彰。同时，每位人大代表的评议结果将进入代表“履职档案”。

“通过‘五星级代表评议，我们希望评出积极的氛围、向上的氛围，评出正能量。” 柳永良主席认为，开展“五星级”代表评议使人大代表肩上有压力，变被动为主动，但同时也要注意不能过分挫伤代表的积极性，对于没有评上“五星级”的代表，会书面通知要求对照评议表找差距，提升自我。

代表述职评议是选民监督代表的一种渠道，也是代表自我提升的重要方式，浙江省各地乡镇人大都在积极探索完善。

近年来，上虞区小越镇人大也积极探索代表述职评议的新方式，由过去的书面述职报告到现在与述职评议会相结合。

过去，代表述职评议通过书面的形式开展，代表填写《履职情况公示表》，将一年来提出的议案建议、参加镇人大组织的活动、人代会闭幕期间提交的建议意见、为选民办的实事列出，再由镇人大统一公示。“现在，你还要告诉选民你做了哪些工作，怎么做的，对选民的意见以及相关部门的回复有没有做好上传下达。”小越镇人大代表陆建新说。

前不久的述职评议中，陆建新代表讲述了自己提出的企业排污管网建设的建议得到落实的情况赢得了选民的掌声。“投资520万元的第一期2.7公里管线已经开始铺设。村民认为代表是干实事的。” 陆建新说。

“像考试一样，不能交白卷的。”参加过小越镇人大代表述职评议的戴芬珍代表也有深切的感受，“要实实在在去做的，老百姓的事情就是自己的事情。”

戴芬珍代表一直关注该镇德隆新村的建设改造问题。德隆新村是八九十年代的老区，建设标准很低，现在基础设施都已经老化，道路也很差，被大型车辆一压，化粪池的污水都会出来，影响生活环境。戴芬珍代表持续关注这个问题，并且经常去走访、调研，再向有关部门提建议，最后解决了这个问题，“31幢到44幢已经改造完工，老百姓都很满意。环境好了，连小区二手房的价格都涨上去了。”

刚开始搞述职评议会，小越镇人大也担心代表不愿上台、会议组织不起来等问题，因此从述职对象、会议的标准、会议的开展等都进行了规范。

镇人大以代表小组为单位召开由选民代表参加的述职评议会，参加述职评议会议的选民代表，由本代表小组内的各小选区负责人，和有威望的老党员、老干部及其他选民群众组成，一般为50—60人规模，每个小选区派出的选民代表在15人左右。在平时，镇人大会多安排代表小组活动，给代表提供平台，让代表平时有事做，上台有话说。

从2012年开展述职评议以来，取得了不错的效果。“对代表有压力，对选民来说，则对代表平时工作情况有很好的了解，便于监督，也加强了选民与代表的联系。”小越镇人大主席崔伟灿说，去年有52位代表参加评议，其中49位被评为称职，3位被评为基本称职。“述职评议后，基本称职的代表参加活动明显积极起来了。”

为激发代表履职热情，提升代表整体工作水平和综合素质，我省各地乡镇人大制订详细的述职方案，规范述职程序，认真开展活动。许多乡镇人大组织部分市、镇人大代表向选民开展当面述职活动，按照代表述职、选民询问、代表任职测评、现场公布测评结果的程序接受监督。人大代表深入走访选民，认真撰写述职报告，并按选区公布在村（居）务公开栏、数字电视中的“阳光村务”等平台上，征求选民意见，接受选民监督。

联络站建设更规范，代表履职有平台

代表联络站是代表联系选民的重要平台，浙江省各地的乡镇代表联络站建设启动较早，经历了从无到有的量变，全省2600多个乡镇（街道）代表联络站覆盖所有城乡。近年来，更是从代表联络站的规范、网上代表联络站的建设等方面进行完善，实现了从线下到线上“全天候”互动的质变。

“这段路原本高低不平，特别是雨天，道路泥泞，给农户出行带来诸多不便，没想到我只向人大代表提了个小建议，代表接待后就向村委会作了反馈，如今已完成了道路硬化。”这是秀洲区油车港镇马厍村的村民老朱通过代表联络站解决的一个大问题。

老朱“没想到”的是油车港镇人大代表联络站在为民办实事中能起到如此大的作用。油车港镇人大自2012年建立人大代表联络站后，在加强代表密切联系选民、增强代表履职意识、推动经济社会发展等方面发挥了积极的作用。

油车港镇在全镇7个代表小组分别设立联络室，形成了一站多室的格局。同时，油车港镇人大还要求代表“出诊”联络选民。通过“门诊”和“出诊”两种模式组织开展代表接待选民工作，积极进村入户走访联络选民，倾听意见建议。

人大代表联络站已成为闭会期间代表联系选民、反映民意、履行职责的重要平台。如今，时间长了，联系群众多了，越来越多的生动履职故事在代表联络站中演绎。代表履职到底好不好，群众最有发言权。选民们高兴地说，“人大代表把群众的事当事，做到了贴心为民。在我们这儿，就有一句话，叫‘有困难，找人大”。例如，温岭市泽国镇人大加强人大代表工作站建设，建立以“监督一项重点工作，调研一个重点课题，约见一次部门领导，解决一批难点问题，配好一名村官大学生”为内容的工作站“五个一”机制。有效助推旧城改造、宅基地换住房等政府重点工作4 项；联系政府部门4 个，约见部门负责人4 位，分别就泽国镇中小学教育资源配置、水域占补平衡以及瓦窑拆除等问题提出相关意见、建议，并解决了“7·26”326 座公墓坍塌事件、五里泾村建房规划等一批群众实际难题。

2015年7月，海宁市人大常委会率先在丁桥镇开展“人大代表网上联络站”试点工作，代表联络站从“线下”走向“线上”。

“以前镇代表只在固定的‘选民接待日才接待选民，现在有了网上联络站，选民可以随时随地通过网络反映问题。”丁桥镇永胜村村民金梦佳欣喜地说。

代表网上接访群众，收集整理提出的建议、批评和意见，尽可能倾听大多数民众的声音，完善了民意汇集和表达机制，激发社会公众参政议政的热情，也为人大代表更加广泛地反映民意提供便捷的平台。

创新活动载体，代表履职有渠道

2014年11月10日，平湖市广陈镇组织市、镇人大代表在镇人大代表活动室开展“代表议政日”活动，本次议政日主要围绕“如何加强基层人大联络站的生命力”“关于禁止秸秆焚烧相关措施的探讨”等主题展开交流和讨论。

针对生猪减量提质和“无猪村”创建等工作，人大代表们进行了热烈地讨论，代表们认为：全镇违建猪舍拆除和生猪减量提质工作成效显著，生猪养殖数量下降明显，农村生态环境加快好转。但是，农户思想观念的改变并非一蹴而就，机关事业干部、村干部必须经常性、反复性做工作。

议政后，镇人大将把此次议政的情况整理成材料反馈给政府相关领导。

在广陈镇，类似于这样的议政活动每个季度都要举办一次，或者围绕主题；或者没有主题，让人大代表有啥说啥。“有的代表开会热度高，闭会就没了温度。”柳永良说，为了解决闭会期间代表履职不积极的问题，广陈镇制定了“代表议政日”制度，确定每个季度第一个月的11日为“代表议政日”。

议政日主要讨论事关本区域内经济发展、社会和谐、民生改善的有关重大问题、热点问题和敏感问题。选民们平时一些零零碎碎的建议，可以汇总给代表，通过议政日定期反映。议政日活动也会邀请相关领导参加，对有些问题进行当场解答。

议政日结束后，镇人大根据议政情况，会梳理出若干问题并反馈给政府，督促政府引起重视或加以推进和解决。据了解，占地100多亩的赵孟坚文化园项目就是议政日活动，代表建议引起政府重视才得以开展。

“这样的机制比较灵活，能及时发现问题，及时反馈给政府相关部门。”柳永良说，“希望通过议政日活动，让更多代表参加进来，也让更多选民反映问题。”

除了代表议政日活动，闭会期间，许多乡镇人大还组织了很多专题监督、视察、走访、座谈等活动。

例如，上虞区小越镇人大对一些持续推进工程开展专题视察，丰富了代表闭会期间的活动。该镇的汽车零部件产业是该镇的特色优势产业之一，但在发展过程中也出现了产业层次偏低、集群效应不强等问题。小越镇人大为此持续几年开展专题视察，助推汽车零部件产业块状经济的发展。“2012年，我们组织调研汽车零部件块状经济发展情况；2014年，我们又组织调研了汽车商贸的发展情况。”镇人大主席崔伟灿说。

通过调研，镇人大代表发现小越镇的汽车零部件块状产业具有规模，2014年已有11家汽车4S店，但高档品牌较少，要形成汽车商贸集聚带还需要引进高档品牌汽车4S店。镇人大代表通过调研发现，要引进高档品牌，除了要有相应的优惠政策外，对集聚带周围环境的整治也十分必要。

为此，小越镇花大力气对集聚带周边环境进行整治，对河道清淤、改造，河岸进行绿化工程，环境好了，又有优惠政策，通过招商引资，引进了奥迪、奔驰等高档汽车品牌4S店，助推了汽车商贸集聚带的发展。

搭建“人大代表履职服务平台”；2600个代表联络站在浙江乡镇街道遍地开花，推进网上代表联络站建设 ；开展代表述职活动和议政日，发动代表专题视察……一个个深入基层、带着泥土芬芳的细节串联起我省人大代表新意盎然、热火朝天的履职图景。