盯紧预算 管牢“钱袋”

“参与式预算”是浙江乡镇人大工作的一张金名片，其影响力和辐射面越来越大。但同时，面对越来越复杂的预算、越来越大的项目投资，乡镇人大对“钱袋子”的监督由“预算恳谈”逐渐向“预算绩效”发展升级。过去，代表关心钱用在哪里、怎么用，现在，代表们则更关心钱用得怎么样。

辩论预算修正案

“站前路是连接104国道和温大线的重要道路，还关系着‘浙江注塑城的形象，近年来道路年久失修，遇到台风、暴雨等恶劣天气很容易发生内涝，周边群众苦不堪言，我建议在今年的预算中增加200万元来改造这条道路。”在2016年2月25日召开的温岭市大溪镇第十六届人民代表大会第七次会议上，该镇人大代表杨肖东在严格审查预算后，结合选民意见，向大会提出了预算修正议案。

随后，经大会主席团研究决定，以无记名投票的方式对《增加站前路改造经费200万元，削减环境综合整治经费100万元和征地款及报批费用100万元》预算修正议案进行表决。

“关于站前路改造的预算修正议案赞成票60张、反对票29张、弃权票6张……”当天实到代表95名，而应到代表是116名，法定过半数通过为59票。

“以一票优势，涉险过关”。修正案领衔人杨肖东舒了一口气。这也意味着这项事关重大民生的工程“挤”进了预算的“末班车”。

“在人代会上票决预算修正议案体现了预算编制与执行的科学、民主，一些特殊、紧急、重大的预算项目通过这样的方式得以进入预算安排，既提高了代表的履职能力，也突出了基层人大的民主监督作用，无论从人民代表大会的本身意义出发，还是从选民的反响来看，这项由温岭‘参与式预算延伸而来的创新制度带来的影响是积极而深远的。”大溪镇人大主席杨际聪说。

事实上，与大溪镇的“刚露尖尖角”相比，预算修正议案票决在温岭市的新河镇、泽国镇等地则早已“落地生根”。据悉，泽国镇在预算修正案表决前还会引入具有破冰效应的辩论环节。

2015年，泽国镇第十六届人民代表大会第六次会议上，“公共自行车项目建设支出从140万元调增到400万元；西城路道路项目支出从260万元调减到0元”预算修正议案被摆到了台面上，引起代表们的热烈讨论。

“泽国搞小城市建设，却只有主城区有公共自行车。资金可以从西城路道路项目支出里抽调，不是西城路的建设不重要，只是大家对这个项目今年能不能开工表示怀疑，毕竟靠近104复线这一侧堵头的几间房子迟迟拆迁不了，导致预算资金一直用不出去，而其他工程却急需用钱。”

“既然拆迁工作做不下来，就应该把资金先砍掉。等到征地征下来了，到时候需要多少钱，肯定没有人会反对。”

“一直以来，西城路堵头处的交通事故非常多，现在征地工作已经有了一些进展，预算资金绝对不能砍！”

…………

短短40多分钟时间里，话筒在20多名代表手中不停传递着。据介绍，开展这样激烈的辩论在泽国镇已有3年。代表们在台上据理力争，背后肩负的则是民众深深的嘱托。

记者了解到，在预算修正议案提交泽国镇人大之前一个月，镇人大就在各个选区开展代表联系选民征求财政预算修改意见，广泛听取群众意见，并相继召开了收入预算民主恳谈会、代表联络（工作）站征询恳谈会和参与式公共财政预算选民协商恳谈会。最后在代表们从多方征集意见并提出的预算修正议案中选出几个提交大会表决。

同时，在表决的方式上，泽国镇今年更是迈出了一大步。

“下面对新渎山公园项目进行表决，请各位代表用手中的电子表决器进行投票。”和往年人代会不同的是，今年，泽国镇率先采用了电子表决器。

“你看，今年就出现了不同的声音，这比不记名投票更民主、更科学。”第一次使用电子表决器，让当了5年人大代表的林仙河感觉很新奇，以往举手表决，不少人碍于面子不愿投反对票，今年则不一样了。

面对面挑刺“决算”

2015年9月12日，泽国镇的会议室中“硝烟弥漫”，代表们拿着手中的2014年度财政决算，一项一项算起账来。

“鞋革商城的办公经费和修理费有55万元，据我所知，那里工作人员只有10多人，纸、笔等办公用品损耗应该没那么大，55万元是不是太多了？”

“去年，鞋革商城的线路进行了重新改造，单是这一项，就占了30多万元。此外，我们还对人员进行梳理。为了提高商城店铺的品质，我们还设想延长商户租期，这样不仅能使租金更高，商户也能更稳定、更愿意投入……”

据悉，当天，泽国镇举行首次年度财政决算选民征询恳谈会，辖区内的市、镇两级人大代表参加会议，针对代表们的“挑刺”，泽国镇各分管领导当场给出了回复。

事实上，泽国镇对决算的严查绝非偶然。据了解，泽国镇实施参与式预算已有十个年头，走出了一条极富特色的预算审查监督的路子，民众的满意度和参与度也较高，但同时也出现了一些问题。

“对预算执行过程和执行结果缺乏有效监督，对绩效预算的推动效果不够明显，陷入了‘年前忙于谈预算、年后预算人少管的怪圈。”泽国镇人大主席张敏亮表示。

据介绍，泽国镇在2015年开始了参与式决算的探索，重点是加强预算执行的绩效监管，尤其是决算的监管。据张敏亮介绍，现在泽国镇每年的年中人代会，除了常规的选举、听取通过政府半年度工作报告、土地利用规划调整外，还会对财政决算进行审查并形成决议。

2014年，泽国镇年初57569.6万元的财政预算支出细化成15类66款600多个项目，文本厚达48页。决算编制时，按同样的细分项目编制文本，年末37478.1万元的决算支出，细分为15类59款338项，文本达28页。

为便于对预算执行的可比性，在决算文本中，编制年初预算数、预算调整数、调整后预算数、决算数、执行率等栏目，便于对每项预算进行全面细致的一一比对。对于项目执行率偏高及偏低的项目，以及金额较大的项目都在备注栏中添加备注说明，便于代表查阅。对工程性项目支出，还编制项目总投资、当年度投资数、市级补助资金等数据，增加项目在延续性和全口径资金方向的可读性。

“开展参与式决算，目的就是要追问政府‘钱花得正确不正确、值不值得、效果好不好。”据温岭坞根镇人大办公室的同志介绍，2013年，坞根镇人大出台了《坞根镇预算调整管理办法》，并专门成立了由镇人大主席团和镇人大代表13人组成的镇预算监督审查委员会，由人代会授予单项调整比例在20%以内或总额在300万元以内的调整审核权。闭会期间，各级人大代表对预算执行情况进行全程监督，如有资金使用效果不佳的情况，可以向预算审查监督委员会提出意见，甚至进行预算调整。

“以前是对政府‘花钱计划进行监督，现在又加上了对政府‘花钱过程的监督。”温岭市人大常委会办公室的工作人员表示，实施参与式决算，有利于全口径预决算审查监督的实现。

绩效评价，把“钱”用在刀刃上

“去年的市政养护队预算200万元，执行了140万元，钱不仅没花光，也没花好，因为村级道路养护根本没达到理想效果。”2014年5月30日上午，泽国镇的文体中心二楼会议室里，100多名市镇人大代表、选民代表对城建线2013年度的预算绩效情况轮番“发炮”，让就坐前排的市政养护队、污水处理厂、公共自行车中心等多个城建线相关负责人如坐针毡。

2015年1月1日，新预算法实施，“绩效”一词被频频提及。为了补上预算执行情况的评价和运用这块“短板”，泽国镇人大从2013年开始探索引入预算绩效评价，进一步完善资金预算监督体系，以全面监督预算的分配、使用、产出和效益。

2013年4—8月，镇人大首次将丹崖污水处理厂作为重点监督对象，引入第三方评议，委托温岭中和联合会计事务所对该工程的项目选择、组织实施、管理运行及后期维护等进行评价，同时开展民意调查和量比测算，并组织部分代表、选民对丹崖污水处理工程进行专题询问。

经过三年多的实践，绩效优先，花钱要看效果已逐渐成为共识。

据悉，泽国镇在绩效评价的项目选择上，充分考虑民意，根据政府工作重点，发动人大代表联络（工作）站、群众，通过填写人大设计的征询表格等形式，选择预算绩效评价的项目。评价过程中也开展民意调查，每个项目的评价都设定群众知晓度、参与度、满意度等指标。

比如公共自行车项目，就设定了“公众是否了解公共自行车出租系统”“ IC卡充值代理点合理性”“存取点合理性”“绿色出行方面参与度”“车辆使用性能满意度”“计费方式及标准合理性”“民众总体满意度”“增加公共自行车建设投入的必要性”共七个指标，占比达40%，让民众直接对项目的实施过程、项目的实施效果进行打分，并征询参与调查民众的建议与意见。

“泽国镇城区污水管网建设项目评价综合评定得分为85.26分，评价等次为良好；牧屿沿河景观绿化提升工程绩效评价得分为73分，评价等次为合格；泽国镇公共自行车系统建设项目，综合评价得分为85.74分，评价等次为良好。”

2015年，泽国镇对三个跨年度实施的民生项目进行了绩效测评。

据介绍，在完成评价报告之后，泽国镇人大还组织进行评价恳谈，通过自评、分组讨论、大会集中询问、满意度测评来督促政府相关人员的预算执行。评价结果会发放到联络（工作）站决算恳谈会上以及人大代表中，作为代表参与决算恳谈的一项参考内容和决算表决的一个参考依据；另外也会反馈到镇政府相关单位，认真找寻工作中不足，找准工作方向，提高资金使用绩效；同时还会运用到下一年的预算编制上，要求镇政府在下一年度预算编制时，充分考虑绩效评价结果，更合理、更科学地安排预算。

“现在不仅仅是把预算资金用完，更要用好、用出最佳效果。”许多项目负责人在审议讨论时感到了十分明显的变化。张敏亮认为：“通过绩效评价，既能促进政府的项目管理，也能增进项目管理者的责任感，有利于全镇重点项目建设的推进；能有效形成对财政预算执行的约束，提高财政资金使用的效益与土地等资源的合理配置。”

“通过这种精准的评价和反馈机制，大家了解到问题的主要症结所在”。张敏亮表示，镇政府相关部门根据恳谈结果对存在的问题进行化解，使得决算恳谈与绩效评价在预算投入、资金绩效、工作推动之间搭起一个有机关联平台，从而建立与形成“预算决定决算、决算反馈预算”的一个正向、互动、良性的循环机制。 （温岭市人大供图）