项目化评选拓展创新思路

孙佳伟 秦梅 凌燕

近年来，上海市社会建设委员会办公室（下简称市社建办）以项目化为抓手，每两年开展“上海社会建设十大创新项目”评选活动，以评促建、以点带面、统筹联动，全面汇集、总结、宣传、推广本市创新社会治理、加强基层建设工作的实践成果和首创经验，发挥典型引路和示范带动作用，深入推动全市基层社会治理创新实践。

听百姓的声音

在专业机制中评选项目

2014年7月，“第二届上海社会建设十大创新项目”评选活动启动后，共收到全市申报的创新项目100个，经初审后，市社建办采用了公众微信投票从100个项目中选出了30个项目，随后市民巡访团又实地走访了30个项目，亲身去体验项目的实情，聆听当地群众的感受。市民高舅成在体验了浦东淘公益项目后就说：“淘公益这个地方，功德无量，特别是看了刚才片子里面，一个西藏的小姑娘，冬天到了缺衣服，很快发动了一下，捐了250万元，十吨卡车衣物过去了，体会到人间的温暖。哪里有需求，哪里就有公益，他们打造了一块平台，就是为需要的人、需要的地方提供公益服务。”市民萧智强，曾经下过乡，他参观了浦东合庆镇，了解到镇上的“草根宪法”后说：“农村的一套管理，我很有感触。以前的管理就是生产队长说了算。现在这种‘1+1+X的模式，强调了有法依法，无法依规，在法规没有规定的情况下，但是情理上又应该办的事，他们就用村民乡规来规范，该怎么做怎么做，不能厚此薄彼。把村干部这一级的特权完全打掉了，不管你是亲的近的，生的疏的，乡规民约上规定应该怎么奖励你，或者怎么处罚，都是一视同仁的，这一条特别值得推广。”在终审环节里，由90名终审评委、300名观众助威组成的终审评选会，充分体现出了项目评选的社会影响大、基层参与广、评选机制公平公开的特点。

一年里，评选活动邀请了新华社上海分社、人民网、《解放日报》等八家媒体作为评选活动的协办单位，并在电视台、地铁和公交荧屏播放宣传片，邀请公众对项目进行微信投票，开展了市民巡访团体验活动，在“东广早新闻”栏目连续15天进行了专题报道，营造全社会了解、关注、支持、参与的浓厚氛围。上海市舒缓疗护（临终关怀）项目、“绿主妇”居民自治组织的发展历程、12345市民服务热线建设、“社区公益双向认领·公共服务三社联动”、“潮汐式”停车、村村都有“草根宪法”、淘公益、上海市民文化节、“久龄家园”为老服务立体网络、静安区枢纽型社会组织管理模式的 “十大创新项目”更是成为了上海市基层社会建设的典范，被社会广泛关注。

讲项目的故事

在典型中寻找治理路径

上海市徐汇区梅陇三村的“绿主妇”以“绿色、健康、低碳、环保”理念为切入口，倡导社区环保。刚开始的回收活动，全社区仅有44户居民参加，现在已经有1300多户家庭主动加入了。“绿主妇”志愿者也从最初的10名扩大到现在的2600多名了。丁阿姨今年已经70多岁了，她是新疆回沪知青，年輕时织毛衣就很拿手，听说有贫困地区的孩子冬天没有毛衣穿，就和其他十位阿姨一起把家里的旧毛衣拆开、清洗、熨烫后，一针一针地给贫困地区的孩子们织起了各式各样的毛衣、围巾、帽子等，送到广西、西藏、贵州等地希望小学共有3000多件。“绿主妇”们还办了学生种植体验基地，百把平方米，园地摆上了一些十厘米高的废旧塑料转运箱，里面放一些自己配制的有机堆肥，种上蔬菜，待蔬菜长成后，就送给小区内独居的老人、患大病重病的居民。像“绿主妇”这样的居民自治组织，是典型的以女性居民为主导力量，以个体来带动家庭，进而辐射到楼组，形成了让居民自己管理自己的社区管理新模式，培养了他们的主体意识和协商民主意识。

位于浦东新区东北角的合庆镇，总面积41.97平方公里，下辖29个村，6个居委会，共有人口14万。以前该镇还基本处于水电不通的阶段，但短短几年时间，却在浦东新区村一级的资产总量排行榜上位居第一。是什么让穷村变富？是什么化解了村镇矛盾，重聚了民心？带着这些疑问，我们的专家团队曾到合庆镇进行了考察，并在那里成立了“大学生法学教育实习基地”。合庆镇的“1+1+X”模式，所蕴含的是“村情民知、村官民选、村策民决、村事民定、村财民管、村务民督、村绩民评、村利民享”三十二字，包含了“四权”——知情权、参与权、管理权、监督权；“四自”——自我管理、自我教育、自我服务、自我监督；“四民主”——民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。比如随着土地价格提高，上调土地租赁费遭到很多老板抱怨，要么不缴，要么想走后门减少，针对这个情况，青四村根据民主决策原则和“四议两公开”规则，先召开了企业家代表座谈会，找出签约难的问题，然后由村党总支提议，村委会根据镇政府《关于加强集体资产管理若干规定》的文件精神，拟定了《企业合同调整方案》，提请村两委班子商议后作部分修改，形成了比较详细的实施办法。随后，召开党员会议充分听取了广大党员的意见，审议和完善了《企业合同调整方案》，最后将《企业合同调整方案》讨论稿提交村民代表会议，决议方案包括调整工作的指导思想、原则和收费标准等，由村民代表审议并进行表决，赞成率达100%。《企业合同调整方案》经过村民代表会议通过后，村委召开了村企业经营者会议，宣传镇政府《关于加强集体资产管理若干规定》文件精神，并向全体村民通报村民代表会议的决议，由于《企业合同调整方案》征求过企业经营者的意见，他们表示支持和执行。在三个多月的时间里，新一轮集体土地租赁合同调整签约工作就顺利完成了，签约率达到了100%。这体现出了现代社会的村民自治，只有通过村事民定的民主决策才能既维护了集体的利益，又切实解决了村民关心关注的切实利益，从而理顺村民自治机制，密切党群、干群关系，激发基层民主活力，真正实现“人民当家做主”。

看强劲的后发力

聚多方力量不断推进

“十大创新项目”评选活动后，各相关的市社会建设委员会成员单位、区县并没有松懈下来，而是通过评选所获取的意见，以获评为新起点，不断加大对项目的政策支持和指导推进力度，坚持以创新促发展、在发展中二次创新，持续推动各项目取得新成效、新突破。

比如，上海市“舒缓疗护”项目，在全市设立了76家试点单位、开设床位890张、居家床位801张，累计服务临终患者7000余人次。初步构建了以社区卫生服务中心为重点，机构和居家服务相结合的舒缓疗护服务网络。还有，合庆镇村村都有“草根宪法”，项目充分发挥了在破解社会治理难题中的凝聚民心、集聚智慧作用，确保2015年上海“两会”上，引起市委韩正书记高度重视的合庆镇环境综合治理“一号”工程任务圆满完成，市人大殷一璀主任视察时给予高度肯定。五里桥街道把“社区公益双向认领”项目作为深化区域化党建的重点工作，充分发挥了区域化党建的平台作用，得到市委组织部副部长郑健麟和黄浦区委书记翁祖亮的肯定。12345市民服务热线接电量从2013年的日均3000个，上升至目前日均6000个，回访满意率稳定在90%，成为市民和政府部门沟通的重要桥梁。浦东新区“淘公益”项目不断完善平台建设，已有注册公益社团566个、志愿者35476位、公益活动818个、爱心企业15家。上海市民文化节在2015年共举办4.2万余场活动，吸引2500万人次参与，文化节的运作机制继续深入基层。“绿主妇”居民自治项目发挥了“绿主妇”议事会、“绿主妇”调解委员会作用，不断培育社区居民的主体意识和协商民主意识。静安区枢纽型社会组织管理模式着力发挥“党建引领、提供服务、协调关系、整合资源、代表利益”的功能，引导社会组织广泛参与社区治理。塘桥街道“潮汐式”停车项目利用社区共治平台化解停车难题，实现物业公司、社区单位、商务楼、小区业主、居委会等各方认同和参与。

市社建办精心组织专家团队对创新项目进行深入指导，特别是从当前特大型城市社会治理的实际情况出发，总结提炼了创新项目的经验，研究形成的理论文章，为创新项目自身持续深化和其他地区复制借鉴提供了宝贵的“路线图”。另一方面，多次的交流推进会议，为各项目寻求合作、取长补短提供了契机，创新项目在相互促进中实现提效增能。

社会建设创新项目的评选，进一步带动了各单位、各区县注重在社会建设领域项目化推进力度，进一步激发了基层挖掘社会治理项目化首创经验。浦东、杨浦、徐汇、崇明等区县相继开展区级的评选，凸显了引领和联动的效应。2015年，第三届浦东新区和第二届崇明縣的社会建设十大创新项目评选先后举行，在持续引起各方高度关注、产生良好社会影响的同时，成为公众关注社会建设、参与社区治理的一大重要途径。同时，评选注重创新项目的持续深化机制，如浦东新区合庆镇“草根宪法”项目（即“1+1+X”工作法），已在新区所有行政村进行推广。创新项目评选成为了集聚和检验实践成果的重要平台，为发挥典型经验的辐射效应奠定了基础。