中法非合作再升级 开启“三赢”新空间

王莉莉

去年7月，在国务院总理李克强访法期间，两国政府发表《关于第三方市场合作的联合声明》。由此，法国成为与中方牵手开拓第三方市场的首个发达国家。这不仅是中法关系的一大创举，也是对国际合作模式的一种创新。

这一倡议的核心是将中国的中端制造能力同法国的高端技术、先进理念结合起来，为发展中国家提供高性价比的产品和服务，实现“三赢”。

正如外交部部长助理刘海星所说，“三方合作是在传统南北合作和南南合作基础上的创造性合作模式，比较好地反映了中非、中法合作转型升级的需要，也为中法非开辟了新的发展合作空间。”

4月12日，一场以“优势互补、互利共赢”为主题的中、法、非三方合作研讨会在京举行，正是这种创新合作模式最直观的体现。

缘何中、法、非？

与惯用的“圆桌会议”不同，此次会场中央呈正三角形摆放的桌椅可谓用心良苦，显示出中、法、非三方平等、共通、互助的紧密合作关系。

中非友谊源远流长；法国亦与非洲联系紧密，从政治、文化、历史、经济等角度都对非洲有意义深远的影响；而以开创性著称的中法，建交52年来一直在国际社会发挥着独特作用。三方有着优势互补的特点，通过彼此取长补短，可以成为更加紧密的利益共同体。

据中国贸促会会长姜增伟介绍，从中法角度来看，双方经贸合作的深度和广度正在进一步拓展，核能、航空领域大项目稳步推进，金融、农业食品、可持续发展的合作项目不断深化。从中非的角度来看，双方合作发展互有需要、正逢其时，目前已有3000多家中资企业落户非洲，对非投资存量已超过300亿美元，逐渐形成多层次、宽领域、全覆盖的合作格局。而从法非的角度来看，法国企业在非洲积累了丰富的市场经验和地缘文化，了解当地的风土人情。同时，中法非具有各自的产业特点和互补优势，开展三方合作存在着巨大的市场潜力。

中国制造业基础完备，拥有适合非洲需要的产品和技术，在非洲获得了良好的声誉。法国在高端制造业方面优势显著，拥有先进的技术、核心装备和完善的配套服务。非洲国家拥有丰富的自然资源、人力资源和广阔的市场，正在稳步推进基础设施建设，加快工业化进程，促进经济多元化的发展。“中法非三方加强合作可以将中方充足产能、资金与法方先进设备技术对接，带来高性价比的产品和服务，满足非洲市场的旺盛需求。帮助非洲提高工业化水平，实现自主可持续发展，可以取得三赢的结果。”姜增伟说。

法国前总理让·皮埃尔·拉法兰也高度评价了这种三方合作的模式。“法中关系可以说在历史上走在了法国与其他国家关系之前。目前也处在领先位置，我们必须要继续合作共赢的理念。”他说，“在法国是叫互惠，中国是叫共赢，这种互惠和共赢都是建立在平衡的基础上。21世纪的贸易往来，并不仅仅是把一个东西卖给另一个国家这么简单。我们要进入一个交往的新时代，既交换商品，还应该交换理念。”

拉法兰表示：“中法是密切的合作伙伴，不管是汽车工业还是航空领域，中法间的合作都取得了成功。良性的竞争并非坏事，它可以让我们每个人变得更好，而在如今全球经济一体化的现代社会，我们都在通过合作来取得共赢，共同发展。总体来看，中法在非洲的合作远大于竞争，前景十分广阔。”

侧重产能合作

随着近年来中国自身国力的不断提升，中国也在不断加大对非的合作和援助。如今中资企业的身影遍布非洲大陆，从铁路、公路、机场到电厂、水站、体育馆，中国积极参与非洲大陆各领域的建设，发挥着越来越重要的作用。

中法非三方合作已经有了不少成功的实践，例如中欧水电站集团在乌干达承建的发电站使用了阿尔斯通公司的涡轮机，中国石化与道达尔公司共同在非洲进行油气开发。近期中法双方又初步商定将在刚果（金）、莫桑比克、塞内加尔等国家实施水电、铁路项目。

除此之外，中材集团和法国拉法基集团在尼日利亚共建水泥厂，中国国家电网同法国电力公司在莫桑比克合资新建电站，中国港湾公司同法国博罗雷集团在几内亚合作扩建码头等等。

对于未来的中法非合作，发改委副主任宁吉喆表示，合作要以产能合作为主，兼顾社会民生。“根据非洲发展需要，产能合作、基础设施将是三方合作今后相当长时间的重中之重。”他指出，可以将中国的优势产能和中端装备同法方的先进技术和高端装备相结合，开发出更适合非洲现实需要的产品，更好地满足非洲的需要。

当然，对于投资非洲，国内企业也存在着一些顾虑。天合光能有限公司新兴市场公共事务总经理庞成军就认为，在非洲发展太阳能事业既有好的条件，还有社会扶贫等溢出效应。但是在走进非洲的过程中，容易遇到新能源开发领域里的“瓶颈”。

据庞成军介绍，许多非洲国家市场容量比较小，没有规模效应，行业融资面临很大压力。“比如我们修建光伏电站，前期投资比较大，仅靠非洲国家自己投资，或者是靠企业来投资，没有融资担保很难持续。不仅如此，很多非洲国家的银行体系、信用担保体系也不健全，我们需要政府资金给予支持。”庞成军说。

基础设施落后是阻碍非洲新能源发展的一大难点。如果电网不配套或者基础设施不配套，太阳能发的电可能就在原地浪费了。“电网配套不是靠企业自身能解决的。虽然企业投资非洲前景向好，但是一些现实问题需要通过政府间的机制配套来解决。”庞成军说，中国和法国都是非洲很传统的援助伙伴，每年都对其提供大量的援助。“如果我们知道政府为新能源产业做规划，预知其市场容量会有多大，我们就可以先投入。”他说。

非洲对于能源合作也有着极大的热情。据科特迪瓦企业联合总会副主席菲利普·艾博农介绍，非洲国家有巨大的能源开发潜力，而且现在非洲能源利用方面的赤字也在不断缩小。“这种情况的存在也正是非洲国家存在着在能源领域巨大的投资需求和巨大的投资商机的表现。非洲国家现在也确定了很多目标来吸引更多的外国直接投资，他们也在逐渐改善自己国家的投资方面的法律法规。以此持续改善自己国家的投资环境和商业环境。”他说。

中法设立共同基金

法国驻华大使顾山在北京的中法非三方合作研讨会上透露：“法国国际储蓄银行（CDC）和中国投资有限责任公司将设立三方合作共同基金，主要负责为中法在非项目提供资金。另外，法国财政部和中国发改委将成立三方合作指导委员会，以动员各金融机构参与项目投资。”他特别强调，该基金将按照商业化方式运行，以独立的方式锁定投资项目。

宁吉喆也表示，中法将加快推动设立第三方市场合作基金，为三方合作提供资金支持，中国的中投公司在这方面已经做好了准备。中法两国的金融和保险机构也将为三方企业合作提供融资便利，推动中法非三方合作顺利开展。

近年来，中非经济和贸易日益密切。根据商务部的统计，2009年，中国超过美国成为非洲最大的贸易伙伴并保持至今。2014年中非贸易额2200亿美元，是2000年的22倍。中国对非投资存量已超过300亿美元，是2000年的60倍，已有3000多家中资企业落户非洲。

2015年12月，中非合作论坛约翰内斯堡峰会再次见证中国对非投资大手笔：国家主席习近平宣布，未来3年将同非方重点实施“十大合作计划”，给予非洲600亿美元融资支持，重点加快非洲工业化、农业现代化等领域的发展。

艾博农表示：“根据非洲发展银行的统计，非洲国家每年在基础设施建设方面的资金需求达到了1000亿美元，但是目前我们实际得到的投资只有一半左右。”

最近几年非洲经济取得了长足发展，尤其是撒哈拉以南地区的非洲国家最近5年平均经济增长率达到4%，西非国家最近5年的经济增长率达到了年均5.5%。“我们这些非洲国家都确立了自己的战略规划，这些战略规划一般是5年或者20年为期的中长期战略规划，充分展示出非洲国家对未来经济结构转型发展的雄心。同时，我们也确定了一些重要的发展领域，比如在农业、工业、基础设施、能源等。”艾博农说。

例如农业方面，非洲国家主要关注的是如何提高农业生产率，尽快实现农业机械化和科技创新。特别要提到的是工业领域，非洲国家主要工业产品都是一些原始的工业产品。艾博农说：“在2011年的时候，我们的原材料出口占非洲国家总出口产品的78%，所以现在非洲国家的一个重要工作就是要把依靠出口原材料获取外汇的做法，转向生产工业附加值更高的产品用于出口。”