加强基层党建工作的几点思考

刘燕婷

摘 要：在党的十八大报告中明确指出“我国形势的发展、人民的期待都要求我们要以改革创新的精神来全面推进党的建设，提高党的建设的科学化水平。”这为我们开展基层党建工作提供了明确的方向，因此我们应该更加系统、深刻地进行学习，不断地创新基层党建的工作理念，不断对基层党建工作中的新特点进行研究探索，从而有效推动基层精神文明建设的发展。文章从基层党建工作开展的重要意义、党的十八大对基层党建工作的新指引、基层党建工作中的突出问题和基层党组织创新党建工作的措施四个方面来对加强基层党建工作进行阐述。

关键词：基层 党建 思考

中图分类号：F270 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-294-02

党的十八大对基层的党建工作提出了新的要求，做了新的部署，标志着党建工作上升到了一个新的高度，特别是基层的党建工作已上升到了党建工作中非常重要的高度。基层的党建工作，能够夯实党的执政的组织基础。在社会的各个组织中，最贴近群众、最能够为群众服务的基础阵地是党的基层组织，同时党的基层组织也是我党联系群众的桥梁。基层党组织作为党的十八大精神的实践者，在我国经济社会发展如此迅速的新情况下，应该加大对党的十八大精神的学习，将党的十八大精神作为指引基层党建工作的指导思想。

一、十八大对基层党建工作开展的重要意义

1.贯彻落实科学发展观必然要求加强基层党建工作。在党的十八大报告中明确指出基层党建工作的创新、党的执政组织基础的夯实都是改善党的建设的科学化水平的重要内容，对基层党建工作的重要性给予了充分的肯定，并对今后的基层党建工作提出了更加严格的要求。在新的情况下，要将科学发展观作为开展基层党建工作的重要指导思想，深入开展基层党建工作的创新，把基层党支部建设得更加科学、规范，增强基层党组织的工作活力，从组织上、政治上为基层党组织完成各项任务目标提供有力保证。

2.充分发挥党组织作用的重要基础是加强基层党建工作。党的基层党组织在党的工作体系之中有着相当重要的地位，是任何形式的社会组织也无以取代的{1}。要想从政治上、思想上团结广大人民群众，需要基层党组织将党的方针、路线、政策在基层中落实下去。同时基层党建工作也是党和群众相互联系沟通的重要方式，可以调解基层人民内部矛盾，基层党组织是维护党的先进性和纯洁性的关键。

3.推动社会经济发展的内在动力是基层党建的创新工作。不断改善经济效益、扩大社会经济生产规模与社会经济资产是社会经济发展的不断追求。基层党建工作凝聚了基层党组织的力量，充分发挥了基层党员在基层党建工作中的示范、模范作用，对社会的和谐发展起到了促进作用。比如，无论是哪一个项目，要想完成都需要有人参与到其中，并且参与的人都能够为了同一个目标共同努力，实现同一个目标的方法有很多种，可以说不同的人完成同一个目标都有着不同的方式与想法，将不同的想法与方式进行统一，一起向同一个目标进行努力，才可以让任务能够以最高的效率、最短的时间完成，而这也是基层党建工作促进社会经济发展的重要表现。由此可见，社会经济效益的增长与基层党组织的建设是分不开的，两者之间是相辅相成的。

二、党的十八大对基层党建工作的新指引

党的十八大报告中指出，团结带领群众贯彻党的理论、方针、路线、政策，落实党的各项任务的战斗堡垒是基层党组织。党的十八大为党组织开展基层党建工作指引了前进的方向。

1.全面推进各个领域的党建工作。基层党建工作的重点包括了城市、农村、非公有制经济组织、社会组织等等，要做到有群众的地方就有党，有党的地方就有党组织，有党组织的地方就有党组织建设。城市要积极推动党组织的网格化建设，在不同职业的群众中、群众的不同年龄层次中建立党组织，并发挥党组织的作用{2}。农村要对在村人员发挥党组织的作用，特别是对留守儿童、妇女、孤寡老人等要照顾他们的生活，组织他们学习，带领他们进步。非公有制的组织机构要积极向当地党组织靠拢，主动向当地党组织寻求帮助，尽早自行建立或者联合建立党组织并逐渐完善。在建立党组织的过程中同时要加强党员人才干部队伍的建设，着重培养有水平、有能力的人才担任党组织的领导并起到示范带头的作用。同时上下级党组织要互相帮助，上级党组织要积极帮助下级党组织开展工作，比如选派党政机关的领导干部担任第一书记不失为一个很好的方法，可以更好地推动基层党组织建设的发展与完善。

2.加强基层服务型党组织的建设。在开展基层党建工作的过程中，党建工作的出发点是为人民服务，并以为人民服务作为党建工作的工作理念，提升基层党组织为人民服务的能力，真正做到想群众所想，服务于群众，通过政策、改革等方式造福于人民群众。基层党组织不仅仅是要传达上级的政策思想，还要将政策落实到群众中，把上级政策中的各种惠民、为民谋福利的措施落实到实处，真正为群众造福。基层党组织不仅仅是要联系群众，更要帮扶群众，把口头上的了解落实到真正行动上的帮扶，真正的为群众做好事，做实事，为群众解决困难，提升基层党组织为民服务的工作能力，让为民服务的思想落实到党建基层人员的心中。2014年全国范围内开展的党的群众路线教育实践活动就是对建设服务型的党组织进行的一次思想上、组织上、行动上的洗礼。

3.基层党组织建设关键是加强党组织队伍的建设。党组织队伍建设是基层党组织建设的关键所在。激发党员争先创优的积极性是加强党组织队伍建设强有力的措施，示范引导、典型带动、模范带头等都是我党在党组织队伍建设中经常用到并且很有成效的方法。在加强队伍建设中，方法也不是一成不变的，要注意方式方法的创新，可以采取民主评议、定性分析、数据分析等综合的方式进行，采用点评、互评相结合，内外部互相帮助，监督与评议相配合，全方位地对党员和党组织进行考量。对于党组织中的流动党员，基层党组织要加大对他们的管理力度，将所属党组织和行业相结合进行管理，充分利用现代通信设备，比如互联网等，从而保障每一位流动党员都能够有党组织进行管理，都有党组织生活。注意新吸纳党员的质量，要注意在优秀青年、高级知识分子等中吸收新党员，保证新吸纳的党员的整体素质要比以往有所提高，要及时处理违反党纪党规的不合格党员，形成吐陈纳新的良好局面。

三、基层党建工作中的突出问题

1.基层党组织的基本定位不够准确。在现实工作中一些基层党组织不能很好的把握党组织的定位。由于一些基层党组织的任务繁重、压力较大，基层党组织的负责人对党建工作的思想认识不够全面，使基层党建工作中存在着不同程度的说起来重要，做起来次要，忙起来不要的现象，甚至还有部分的党员重业务轻党建的思想较为严重，不能够将党建工作放到正确的位置上去，使得很多基层党组织在开展党建工作应付了事，没有承担起做好基层党建工作的责任，缺乏开展基层党建工作的热情，总归来说就是基层党组织对自身的基本定位不够准确。

2.基层党组织作用和影响力有所欠缺。部分基层党组织在开展党建工作时不够主动。一些基层的党支部仍是以上级党组织安排的各种活动为主，没有自己的活动，上级党组织缺乏与基层党组织之间的联系，特别是在基层党组织的管理、日常工作的开展上，基层党组织的作用和影响力发挥不够明显{3}。

3.党组织考核评价有待改善。一些基层党组织，对党建工作的考核不科学，缺乏考核程序上的可操作性，在党建工作的考核、奖惩、党员的教育管理制度、奖励约束机制缺乏健全和完善，使党建工作的开展缺乏必要的实施手段，推动力、号召力不强。基层党组织的民主监督机制不够健全、规范，个别党员同志对民主监督机制的认识不到位，接受监督的自觉性不高，存在着不愿监督与不敢监督的现象，导致基层的管理、各项职能考核、党建工作等难以开展。

4.组织活动内容和形式仍需丰富和充实。部分基层党组织在开展活动过程中不注重内容与形式上的创新，导致内容与形式上不丰富。特别是对于那些党员人数比较少的党支部，有组织没有活动、有形式却没有实质的学习、学习资料不充足、开展的活动形式过于单一，甚至有的党支部仍停留在仅靠开会来传达文件，组织生活以学习文件为主的现状，在党支部的活动内容上缺乏应有的活力与吸引力。

四、基层党组织创新党建工作的措施

1.创新工作内容。创新基层党建工作的内容主要包括以下四方面：一是基层党建工作需要树立起绩效理念，基层党组织必须要从有形覆盖转变为有效覆盖，所开展的党建活动要从重形式转变为重实效。二是基层党建工作要树立起活力观念，对基层党建文化进行创新，让基层党组织开展的活动能够与时俱进，具有鲜明的时代性与鲜活性{4}。三是基层党建工作要树立起幸福理念，改善基层党组织服务群众、服务社会的能力，让群众可以通过基层党建工作获得实惠。四是科学设计基层党组织的活动内容，注重对基层党员新知识、新理论的传播，让基层的党员可以在第一时间学习到先进的理论知识，并领悟其含义。将解决问题来作为基层党组织活动的重点内容，在开展工作的过程中能够更加靠近基层社会经济转型、基层和谐稳定、基层群众的要求，让更多的基层党员能够参与到党组织活动、党建工作的方案与内容设计上来，充分将党员的意愿反映出来。

2.创新工作机制。创新基层党建工作的机制主要包括以下三个方面：一是创新基层党组织的责任管理机制。将党支部书记和其他领导的具体责任进一步明确与规范，党支部书记要将党建工作做到亲手抓，班子成员按照分工抓好职责范围以内的党建工作，并将党建工作的责任落实情况进行考核，把党支部一把手、支部抓党建的工作情况作为考核支部的一项重要内容，通过考核来加强基层的党建工作。二是创新基层党组织的工作协调机制。面对基层在开展党建工作中出现的新问题、新情况，有必要形成相关部门齐抓共管、密切配合的工作协调机制，确定基层党建工作的职责，形成相互促进、消息互通、资源共享的工作协调机制，形成全党齐抓党建工作的良好局面。三是创新基层党组织的群众得实惠机制。基层党建为群众创造实惠的重要方法是通过强化基层党建工作服务于群众的能力来实现的，切实解决群众的实际问题，使群众能够长期得到实惠，让党建工作从而赢得群众的信赖与支持，使党群关系变得更加和谐，从而使基层党组织更加具有创造力、战斗力与凝聚力。

3.创新工作方法。创新基层党建工作的工作方法主要包括以下两个方面：一是创新基层党组织开展工作的方法，以服务群众为中心来开展基层党建工作。基层党组织是为人民群众服务的组织，基层党组织在开展党建工作时要强化服务的意识。二是借助社会资源，采取社会化的方式来开展基层党建工作。以群众能够接受、群众欢迎的方式来开展党建工作。基层党组织是党与社会沟通的主要通道，只有采用社会化的方式来开展基层的党建工作，才能真正获得群众的认同。

4.创新活动方式。创新基层党建工作的活动方式主要包括以下三个方面：一是创新基层党组织开展活动的形式，坚持将开展活动的灵活性与原则性相结合，把活动的多样性与活动的必要性相结合，选准开展活动的突破点、找准开展活动的结合点，开展活动的方法要新，内容要新。二是创新基层党组织开展活动的工作手段。利用信息网络技术、现代传媒技术等开展党务工作、党组织生活，提高基层党组织的工作水平和工作效率{5}。推动一个支部一个网络阵地，积极探索网上支部、网上党校等模式，根据党员的差异，开展菜单式、订单式的活动。

5.创新服务观念。十八大报告中指出，基层党建工作中最重要的话题还是党群干群关系，在我们党工作的过程中要以服务群众、做群众工作为首要任务，不断加强基层服务型党组织的建设。要求我们要更加重视强化基层党组织的服务功能，继续保持与人民群众的密切联系，基层党建工作创新的核心是凝聚群众力量共同奋斗，同时也是我党先进性的体现，还是创先争优为民服务活动的具体体现。我们要健全群众利益协调机制，不断创新基层党组织服务群众、凝聚人心的方法，比如，开展党员与贫困家庭结对子活动，开展献爱心、送温暖活动，用真情温暖人心，党群干群关系更加融洽。

6.创新党员干部队伍管理。要实现基层党建工作的创新，就需要将优秀的党员干部选拔到合适的党务岗位上去任职，打造出一支精良的党务工作队伍。首先，这支党员干部队伍要政治强，也即是在政治方向上要坚定、正确，能够坚定不移的捍卫正确的政治立场，拥有鲜明正确的政治观点，能够严格的遵守各项政治纪律，拥有高度的政治敏锐性与良好的政治鉴别力。其次，要做到业务精，也即是能够灵活运用马克思主义理论知识来处理自己的业务，具有良好的综合能力，可以准确地分析与快速地解决各种业务上的问题。再次，要作风正，也即是需要继承并发扬党的优良作风。选用人才时以能力与品德为先，不任人唯亲，要选用群众所认可的人才。与此同时，在人才选用的过程中坚持民主、公开、公正、竞争、择优的方针，注重民主，让选人用人具有良好的公信度。

基层党组织是党组织的重要组成部分，基层党建直接关系到新时期整个党的建设。我们应该不断健全基层党组织、提高基层党员的素质，加强对基层党组织的管理，从以上方面切实抓好党组织建设，为基层党组织服务我国经济建设发展发挥积极作用。

注释：

{1}谢晶莹.构建基层党建工作考评机制的理性探析[J].中共四川省委省级机关党校学报，2010（1）：67-70

{2}吴强.提高基层党建工作科学化水平的对策建议[J].党史文苑，2010（10）：32-34

{3}王凤志.论基层党建工作科学化及其对策[J].求实，2010（8）：18-22.

{4}林健.农村基层党建工作机制的完善与创新[J].四川理工学院学报（社会科学版），2012（4）：76-79

{5}郭美辰.如何利用新媒体创新基层党建工作[J].读书文摘，2015（16）：40-41

（作者单位：中共漳浦县委党校 福建漳浦 363000）

（责编：吕尚）