浅析部门预算执行管理

马军红　杨中良

摘 要：文章以部门预算执行管理为对象，分析查找出当前部门预算执行存在的问题，并分析出问题存在的原因，有针对性的提出加强部门预算执行管理，有效提高部门预算执行效益的建议和对策。

关键词：部门预算 执行管理 方法

中图分类号：F233 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-119-01

部门预算是我国当前现行的主要预算管理制度，它是指预算先由各部门编制，经财政主管部门汇总后报请各级人大审批，反映了各部门年度收、支情况。

预算执行是实现财政资金效益的关键所在，是整个预算管理的核心环节，加强对预算执行的有效管理，是提高资金使用效益的重要手段。但是，在具体工作中我们发现，预算执行存在很多问题，分析问题，找寻解决对策成为相关学者的重要研究课题。

一、部门预算执行中的问题

1.预算执行与编制存在差异。预算编制和执行分属于不同部门，预算编制部门不能全面了解执行部门的具体工作，不能够对全年工作进行合理、科学的预判；预算执行部门对财务知识和相关预算编制政策不能掌握，对编制过程中需要的数据不能准确提供，导致预算的编制和执行出现偏差。

2.未严格执行预算科目。预算科目是对预算进行具体的细化，保证预算在执行中能够科学、合理的分门别类，但是在实际编制过程中却存在了基本支出和项目支出“一紧一松”的局面，导致在具体执行过程中擅自列支经费，不能做到专款专用。

3.执行进度缓慢。财政经费执行慢，几乎任何单位都存在年底突击花钱的现象，在年中工作进展缓慢，导致年底剩余资金较多，突击花钱，甚至有单位提前预支经费，导致大批经费游离于财政管控之外，严重降低了资金使用效用。

4.随意调整预算。预算在执行过程中，有的存在资金总额与实际执行不相符的情况；有的存在预算科目的金额分配不合理，在实际执行时要进行调整，这类现象在预算执行过程中相当普遍，反映出了预算编制不合理和预算执行的随意性。

二、导致问题出现的原因

1.预算编制不科学。预算编制是预算执行的依据，有预算方可执行，但是预算编制不科学，大多数单位预算的编制都是靠经验或者由业务部门根据上一年度的预算情况进行编报数据，对下一年度预算的实际情况预测不明确。

2.预算编制人员专业素养低。一个合格的预算员除了掌握必要的财务知识以外，还必须全面了解整个单位业务需求和事业发展方向，在预算编制工程中要做到统筹单位所涉及的各个领域。但是，现在绝大多数单位的预算员都是临时的，有的是抽调的，有的就是会计人员兼职，很少有人是专门进行财政预算方面进行培训，更谈不上专业。

3.预算下达不及时。预算下达不及时普遍存在，主要原因有两方面，一方面是上级部门预算下达不及时，各级预算必须要经人大审批，层层下达，一般要到三月份，执行只能从第二季度开始；另一方面是作为预算细化依据的工作目标确定较晚，也是导致本部门预算下达晚的重要原因。

4.缺乏有效的监督问责机制。预算执行监督方式有过程控制和审计两种方式，过程控制中，预算执行一般只按月、季进行通报执行，没有处罚措施；审计只是对资金支出情况进行审核稽查，违规的才会有处罚。总得来说，由于缺乏完善的监督问责机制，不能对预算执行进行有效的督促。

5.部门预算“贪多嚼不烂”现象严重。“有钱好办事”的理念在部门内部根深蒂固，在编制项目时，很多部门“宁多勿少”，往往是以上一年度的预算为基础进行增加，考虑的是资金不足的问题，没有考虑实际资金支出的需要，导致资金安排多，往往执行不力。

三、对策与建议

1.加强预算编制，科学细化预算内容。预算编制是预算执行的前提，科学有效的预算编制是保证资金使用效益，确保资金使用合法、合规的关键，因此必须认真、科学编制预算。预算的编制要以实际支出需求为依据、严格按照相关法律法规和当前现行的相关财务制度，对预算内容进行合理、科学的细化，做到有序、均衡的安排资金，做到综合衡量，不偏不倚。

2.提高预算编制人员素养。预算编制人员的专业素养直接影响预算编制的质量，预算编制人员要具备科学测算资金需求和项目资金需求的素质，从而保证预算资金额度满足实际需求；同时，预算编制人员要公平对待各项工作，不因个人喜好而对不同工作的资金安排有所偏倚。

3.加强绩效管理。强化绩效考评，完善绩效管理体制，是预算执行进行督促管理的有效机制，制定预算绩效限额，限额以上全部进行绩效，限额以下选择性绩效；同时加强绩效结果的公开力度，绩效考评实行责任追究与奖励并行机制，真正做到奖优罚劣、赏罚分明，充分发挥绩效考核的积极作用，提高预算资金的使用效能。

4.规范预算调整。预算调整必须做到严肃、合规，严格设定预算调整条件，完善调整程序，对于大额调整要进行实际调研；设定资金结转结余的年限和条件，当年结余率超过一定限额，减少预算或者收回资金；加强预算外资金的管理，对于追加预算要进行严格的审批，坚决杜绝“资金使用不当”成为常态，后期进行调整。

5.加强预算编制人员与执行人员的沟通。编制预算关键在于项目对资金的实际需求，必须要充分考虑项目的具体实施情况，因此预算编制人员需要详细了解项目的整体情况，做到统筹安排，合理编报，因此，就必须要与项目执行人员加强沟通，了解实际情况，避免“闭门造车”。

参考文献：

[1] 陈妃珍.对财政预算执行支出的研究[j].当代经济，2015

[2] 刘赟.政府审计视角下全口径预算执行改革探索.[J].改革与战略，2016（2）

[3] 章斌.财政预算绩效评价的思考与建议.[J].现代经济信息，2015

（作者单位：山西省地震局 山西太原 030021）（责编：吕尚）