论我国出口企业如何应对反倾销调查

许钊勇

摘 要：国际经济危机爆发后，世界经济弱势复苏，下行压力大，贸易保护主义急剧升温，以反侵销反补贴为核心的国际贸易摩擦加剧，给我国出口企业带来了严峻挑战。宁波新海电气股份有限公司面对韩国和欧盟的反侵销调查，进行了积极应对，取得了许多有益经验和成果。

关键词：反侵销调查 市场经济地位 问卷核查 财务管理

中图分类号：F74

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-092-02

反倾销调查是指进口国依法对造成进口国产业损害的倾销行为采取征收反倾销税等的调查，其实施是以反倾销法为依据、立足于进口国产业及其生产者的利益，维护正常国际贸易秩序和国内市场公平。

近年来，针对中国产品的反倾销和保障措施案件居高不下的原因，除了贸易保护主义抬头外，还有发起国利益集团对政府政策的影响。一些国家仍然视中国为“非市场经济国家”而采取歧视性政策，再加上目前国内产业机构不尽合理，低水平重复建设较为严重，造成低价竞销的恶性循环。同时，很多被诉企业不应诉也加重了中国企业遭受的反倾销之苦。

一、新海电气积极应对反倾销调查

1998年底，韩国产业部对原产于中国的一次性打火机开展反倾销调查，新海电气控股子公司宁波新海电子制造有限公司也在被指控之列，新海电气第一时间提起应诉。前后经过三年多时间，韩方于2002年发布公告，把对新海加征的反倾销税率由原来的72.41%调整为36.42%，中国其他未提起应诉的打火机出口企业核定的反倾销税率则为112.8%。

2002年6月，欧盟委员会决定对来自中国、马来西亚、越南、印度尼西亚等国的打火机进行反倾销调查。新海电气第一时间向欧盟上报抽样调查表，并进行了一系列努力，最终欧盟撤消了对中国打火机反倾销案的调查。

在应对欧盟反倾销调查的过程中，新海电气首先制订了详细周密的应诉工作实施方案，明确分工、落实任务、确定目标、精心组织实施；接着，新海电气聘请了欧洲著名的“比利时VBB律师事务所”具有相关实践经验的律师作为应诉代理律师；最后，在国家商务部、机电进出口商会和相关政府部门的指导下，根据自身规模大、实力较强、管理规范的特点，向欧盟提出了市场经济地位的申请和分别裁决零税率的诉讼目标，正式拉开新海电气欧盟反倾销应诉工作的序幕。

二、反倾销应诉过程中的注意事项

1.市场经济地位的取得是反倾销应诉成功的前提。众所周知，我国虽然早已加入WTO，但是欧盟、美国仍未全面承认我国的市场经济地位，中国企业需要向他们提出市场经济地位的申请。而市场经济地位的取得则是取得反倾销应诉成功的前提。

因为，只有获得市场经济地位的资格，欧盟才有可能承认中国企业提供的一系列财务信息，否则就要以替代国成本来与生产商成本进行对比，例如2002年欧盟针对中国、马来西亚、越南、印度尼西亚等国的打火机反侵销调查就以菲律宾为替代国，这对于我国打火机出口企业来说无疑是极为不公平的，或者说完全没有胜诉的可能性。

2.填报数据确保真实、准确和有据可查。在提交抽样调查表、市场经济地位申请表和调查问卷的过程中，必须要确保填报数据准确、真实、完整、条理清晰、有据可查，这就要求我们要规范财务管理和会计核算，严格依照会计准则，充分运用ERP等先进的财务管理软件，提高填报的准确性和效率。因为没有扎实规范的企业管理工作基础，要在很短的时间内要完成要求高、信息量大、数据准确的资料填报工作是不可想象的，且反倾销调查的核查官员是完全根据填报的问卷内容进行实地核查的。

3.现场核查准备充分、分工明确、实事求是。在准确填报各项数据和资料的基础上，应诉企业还要对调查问卷中上报的每一项内容进行了详细的准备和完善，明确分工，实事求是，各职能部门都应该对产品质量管理价格了然有数以防口径不一造成误会和误解。否则，实地核查过程中的一点疏忽都有可能导致前功尽弃。

核查官员在实地调查取证过程中，会对核查相关的内容刨根问底，所以要求在现场应答时制定专门的负责人，涉及到相关职能部门的专业性问题则由各部门负责人回答，最好事前能进行实战演练，确保每一个细节准确无误。

三、反倾销应诉过程中的困难和关键点

在反倾销应诉的过程中，问卷的填报和资料筹备无疑是我国出口企业需要面对的最大困难和挑战，期间有几个关键点需要特别关注：

1.内、外销数量统计和产品管理代码的划分是倾销幅度计算的一个关键点。根据欧盟委员会反侵销调查的规则，只有内销数量占欧盟销售数量的5%以上时，才可以作为正常价值来与欧盟销售进行比较计算倾销幅度，否则就要以出口企业的结构成本作为参照价格来与欧盟销售进行比较计算倾销幅度。

例如新海电气作为一家出口型企业，生产的打火机品类达到了几十种之多，但各品类的内销额占比不一，很多没有达到5%的标准，但因为总内销额占比欧盟销售额达到7.7%，满足5%以上标准，因此对倾销幅度计算时非常有利，不然根据各品类进行核算时将彻底失去主动权，可能导致整个反倾销应诉的失败。

因此，出口企业在财务统计和产品归类时要对产品的PCN代码做适当的调整，使各类产品PCN代码的划分有利于自身，并反复计算倾销幅度，做到胸有成竹，以充足的材料来论证填报数据的准确性。

2.调查期间欧盟销售数量、价格的统计是另一个关键点。欧盟官员核查销售数量是否准确、销售价格是否真实、有无低价倾销嫌疑的时候，出口企业财务口径往往是按客户来反映销售的，欧盟则要求按目的地来反映销售，因此会出现财务上不能直接取数，而要将每一笔销售记录按目的地进行区分核算，这是一大关键点。

又譬如，关于销售的红字、蓝字问题，也是核查过程中会遇到的头疼问题。因为作为一笔正常销售来说，销售合同、销售发票、收款证明、产地证、提单、装箱单、生产任务单、报关单、通关单、保险单应该是相符的，但由于多种原因会造成几单不完全一致。原因有两点：一是理论的装箱数与实际的装箱数不一致，可能导致少发几箱，下次发货时补上，因此出现红蓝字销售。二是由于生产忙或品质等原因无法按期完成全部订单，而客户又不通融推迟船期，为满足客户要求，只有少发部分产品，在下次发货时补上，因此也会出现红蓝字销售。这就需要和核算官员进行反复沟通，准备好各类说明材料加以论证。

3.调查期间的成本核查是关键中的关键点。在长达半年甚至多年的反倾销应诉过程中，出口企业财务资料的整理和填报往往是工作量最大、工作难度最高的内容，因此加强会计基础工作管理、依照会计准则提高会计核算水平是应诉成功与否关建中的关键。

例如，国内财务制度对生产成本的核算仅仅要求细分为料、工、费三项，而欧盟调查问卷要求新海电气增列到20多项，仅仅原材料采购清单一项达到3226行，数据包括购买日期、分厂、凭证号码、产品名称、原产地、类别、单位、数量、金额、进口关税、运输条件等15栏100余页；摊入成本的费用按照国际惯例，还需要算出每个产品所含的包装费、研发费、运费、保险费、广告费等等，运费还要细分到是海运还是陆运，材料耗用要细化到每一颗小螺丝甚至废料，还要算出信用成本。

只有在应诉过程中把握好以上三个关键点，并且充分做好各项准备工作，我国出口企业才能在反倾销应诉中处于有利地位和取得最终胜利。

四、出口企业面对反倾销调查的心得和建议

通过反倾销应诉的实践，我们不得不认识到这样一个事实，即放弃应诉无疑会加深自己的倾销嫌疑，成了进口国企业要求进行反倾销调查的依据。同时也给国际贸易保护主义者留下了中国出口企业软弱可欺的印象，从而变本加厉地提起反倾销诉讼。因此，面对国际贸易壁垒和反侵销反补贴调查，出口企业必须做好以下几点：

首先，必须要有勇气、不怕困难、敢于直面挑战。熟悉、掌握和灵活运用WTO贸易规则，维护企业自身和整个国家的利益。

其次，自身的实力是关键，要苦练“内功”，增强企业综合竞争力，不断完善以财务管理为中心的各项管理，使企业的财务会计核算体系与国际接轨。

再次，还要有百折不挠、坚持到底的决心，积极培养专业化国际贸易人才和法律人才，“狭路相逢勇者胜”，坚决和国际贸易保护主义者斗争到底。

另外，还要学会借助外力，聘请国内外拥有实战经验的法律机构和律师进行代理应诉。

从政府和国家的角度来说，还要建立健全反倾销预警机制。政府要引导企业建立反倾销信息网络，实现资源共享，抱团应对国外发起的各类反倾销调查。

参考文献：

[1] 裴蓉.市场营销学[M].北京：民主与建设出版社，2001

[2] 周文.营销渠道[M].北京：世界经济出版社，2002

（作者单位：宁波星海电气股份有限公司 浙江宁波 315000）

（责编：赵毅）