创建实干型政府改变机关工作作风与增加社会效益关系辨析

张秀波

摘 要：政府机关是党和政府全部工作和战斗力的基础，是党和政府团结群众、组织群众、贯彻党的路线方针政策的“客户端”；是党和政府调查民意、赢得民心、紧密联系群众的桥梁和纽带；也是党和政府教育、管理、监督党员干部，完成党和政府各项工作任务的具体组织者和实施者。机关作风的好与不好直接关系着广大人民群众对党和政府的信任与拥护，关系着广大人民群众对党和政府的满意程度。党的十八大对党和政府的建设工作提出了新的、更高的要求，要求必须彻底改变机关作风，解决好为广大人民群众“最后一公里”的服务问题。文章对此进行了探讨。

关键词：机关工作作风 社会效益 人民群众 满意与拥护 关系

中图分类号：F7 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）06-041-02

政府机关是党和政府全部工作和战斗力的基础，是党和政府团结群众、组织群众、贯彻党的路线方针政策的“客户端”；是党和政府调查民意、赢得民心、紧密联系群众的桥梁和纽带；也是党和政府教育、管理、监督党员干部，完成党和政府各项工作任务的具体组织者和实施者。党的十八大对政府的建设工作提出了新的、更高的要求，要求政府部门必须彻底改变机关作风，掌握工作制胜的“看家本领”，解决好为广大人民群众“最后一公里”的服务问题。

当前，我国正处于“三期”叠加时期，经济新常态下，传统的粗放型经济正面临着向可持续发展“转型升级”的攻坚阶段，广大人民群众对党委、政府寄予厚望。面对世情、国情、党情的深刻变化，政府机关各部门责任重大，形势逼人、使命催人。我们要勇于担当，知难而上，认真学习党的十八大精神，围绕“机关党建工作走在各项工作的前头”的目标，突出“服务中心、建设队伍”两大核心任务，全面建设实干型政府切实转变机关作风，把握社会经济发展规律，提高领导我国经济发展的能力和水平，为加快推进现代化实现新跨越提供坚实的组织保障。

一、创建实干型政府切实转变机关作风的重要意义

建设实干型政府切实转变机关作风是贯彻落实十八大精神，始终保持和发展基层政府机关的先进性和纯洁性，不断提高科学发展本领的重要举措，对改进机关作风，加强基层党组织与人民群众的血肉联系，不断提高政府部门服务效能，促进经济社会和谐发展具有十分重要的意义。

1.建设实干型政府转变机关作风，是政府部门响应中央号召、贯彻落实十八大精神的重要举措。党的十八大报告指出要建设学习型、服务型、创新型的马克思主义政党。习近平总书记在阐述伟大的“中国梦”时强调“空谈误国，实干兴邦”，李克强总理在“两会”记者招待会上说“喊破嗓子，不如甩开膀子”，意味深长，振聋发聩，反映了我们党对新形势下执政使命的深刻认知，彰显了新一届中央领导集体求真务实、真抓实干的优良作风。十八大以来，中央和各级党委出台了一系列改进作风的重要举措，深受人民群众的赞同。开展实干型政府机关建设，要求党员干部察实情、讲实话、出实招、干实事、求实效，以过硬的作风和良好的精神状态投身各项工作，推动政府各部门的跨越发展，是积极响应中央号召，认真贯彻落实中央关于加强机关工作作风建设的重要举措，按群众意愿谋事，为群众利益干事的重要体现。

2.建设实干型政府转变机关作风，是政府部门提升为人民群众服务能力的迫切需要。基层政府机关的工作作风和服务水平直接体现一个部门的形象，关系党和政府在群众中的威望。落实好新阶段新时期党中央关于“稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”的决策部署，迫切需要基层政府机关不断创新发展思路和发展举措，改进工作作风和工作方法，提高服务能力和服务水平。多年来，政府部门广大党员干部大力弘扬优良传统和良好作风，发扬吃苦耐劳，艰苦奋斗的精神，服务发展、服务基层、服务群众。但是，我们也必须看到，现实中也有少数干部存在对工作没有目标追求，缺乏开拓创新精神和激情，图清闲怕困难，对工作推诿扯皮，拖拖拉拉，好事面前打“篮球”，难事面前打“排球”，矛盾面前踢“足球”，对工作任务上推下卸，应付了事的现状。一些人抱着“工作求稳、关系求活”的心态，对待工作谨小慎微，满足于不出乱子，不是把功夫用在求落实上，而是把“进步”的重点放在了处理关系上，讲求左右逢源，斡旋于领导、同事之间；一些人不喜欢学习，不善于学习，完成本职工作后，宁愿坐在办公室里扯皮聊天、上网娱乐，也不愿意读书看报，不能真正静下心来学习理论知识、钻研业务知识；还有一些人高高在上，工作不细致，不愿意深入基层一线，不愿意帮助基层和群众解决实际困难，调查研究“蜻蜓点水”等，严重地脱离了群众。开展实干型政府机关建设，就是要纠正这些不适应的问题，真正建立起一种风清气正、积极向上、求真务实、真抓实干的良好氛围，这是对机关党员干部的又一次深刻教育，对开拓创新的又一次重大考验，对提高服务能力的又一次重要推动。

3.建设实干型政府转变机关作风，是政府部门应对时代挑战，顺利完成各项工作任务的客观要求。目前，我国各地正处在加快转型升级的重要战略机遇期，同时也处在矛盾凸显的“三期叠加”时期。因此，机关职能部门责无旁贷，要积极开展实干型政府机关建设，真正发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，解放思想、开拓创新、甩开膀子，真抓实干，加快推进政府机关作风转变，全力开创请风气正、廉洁自律的政府机关新局面。

二、创建实干型政府切实转变机关作风的总体要求

首先，创建实干型政府切实转变机关作风，必须认真学习习近平总书记的系列重要讲话精神，以“创建实干型政府机关”为主题，以保持纯洁性、增强先进性为主线，突出“服务中心、建设队伍”两大核心任务，着力抓好思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，切实转变机关作风，提升服务效能为，为创造更多、更好的社会效益提供坚实的组织保障。

其次，创建实干型政府切实转变机关作风，要以群众满意为标准，充分发挥党组织和党员干部的带头作用，“察实情、讲实话、出实招、干实事、求实效”。察实情就是要深入群众，深入实际，深入学校、工厂车间、田间地头，加强调查研究，了解真实情况，把握老百姓的需求。讲实话就是要有一说一，有二说二，是黑言黑，是白言白，总结成绩不夸大、不溢美，查摆问题不回避、不掩饰，力戒套话假话。出实招就是要真真切切地转变作风，拿出能够切实解决社会转型发展过程中实际问题的办法和措施，坚决反对官僚主义和形式主义。干实事就是要少说多干，多干老百姓急需的事、多干老百姓欢迎的事、多干老百姓受益的事，多干能促进社会经济发展的事。求实效就是要落实好中央的决策部署，不折不扣地完成社会经济建设的各项任务，实现中国梦。以此推动机关改进工作作风，提升服务效能，树立先进形象，提高机关作风建设的科学化水平。

第三，创建实干型政府切实转变机关作风，要积极开展活动，立足各部门实际，根据各支部的不同特点，以保持纯洁性、增强先进性为主线，结合本系统行风建设、效能建设的有效载体，进一步整合资源、丰富内涵、创新方式、真抓实干、务求实效。一是排查突出问题。按照实干型政府机关“五个实”和创先争优、创建实干型政府机关的标准和要求，组织召开一次民主生活会，认真开展批评和自我批评，深入排查在“围绕中心、服务大局”中在思想、工作和作风等方面存在的突出问题。二是公开服务承诺，针对群众反映比较强烈的问题，公开服务承诺，遇事马上调查研究，着手解决问题，勇于担当，绝不推诿；同时要注意掌握分寸，不说过头话，不做过头事，量力而行。三是提高整体素质，做好人员培训。通过“请进来走出去”等多种途径，加强党员干部素质培训，进一步强化党员干部的宗旨意识和党性修养，不断提高机关工作科学化水平。四是搭建服务平台。在创建中搭建五个平台，即：“行政审批服务平台、党群服务平台、便民服务平台、人力资源服务平台、信息网络服务平台”，争创提升服务效能的满意窗口。五是开展“比学赶超”服务活动与推进机关工作品牌创建活动，创建“群众满意的机关工作品牌”，互相衔接、系统推进。真正将人民群众满意不满意、高兴不高心、拥护不拥护作为衡量创建实干型政府切实转变机关作风增加社会效益的一把尺子，切实服务于民，取信于民。

三、创建实干型政府切实转变机关作风是为了党和政府获得广大人民群众的真心拥护与支持

机关作风的好与不好直接关系着广大人民群众对党和政府的信任与拥护，关系着广大人民群众对党和政府的满意程度。曾几何时，在一些地方、一些政府部门“门难进、脸难看、话难听”的问题比比皆是，前去办事的老百姓苦不堪言。中央电视台就曾经报道过：一位来自河北某县的大学生为了开出一张曾经在当地生活、上中学的派出所户籍证明，从北京到河北，从河北到北京，从春到夏，从秋到冬，这位大学生连续跑了9趟花费了1年半的时间都没有办成，最后还是中央电视台曝光之后将当事人处分了才办成这件事。无独有偶，在我们身边，为了开一个政府机关要求出据的“你妈是你妈”、“你父亲已经去世”、“你没有姐妹兄弟”、“你是独生子女”等等诸如此类、五花八门的证明，老百姓往往被这些部门的要求搞得头晕眼花，怨声载道，严重地影响了党和政府在人民群众中的声誉，也使老百姓与政府的关系非常紧张。

南朝·宋·范晔《后汉书·皇甫规传》注引《孔子家语》：“孔子曰：夫君者舟也，人者水也。水可载舟，亦可覆舟。君以此思危，则可知也。”其原意是：在水上，水可以载着舟行驶，同样也可以让舟覆灭。对于天下而言，黎民就好像是众多水滴汇成的大海，天子就好似海上的一片舟。比喻在平时，一样事物往往存在两面性。毋庸置疑，在一些地方，政府部门之所以搞不好与当地群众之间的关系，一个非常重要的原因，就是机关作风存在着严重的问题。必须痛下决心，加以纠正。否则，就会“让舟覆灭”，后果不堪设想。因此，我们必须深刻反思近年来一些政府部门、机关工作人员的行为举止，从思想深处深刻认识改变机关工作作风与增加社会效益之间的关系，认识从身边做起、从我做起，改变机关作风正是为了党和政府获得广大人民群众的真心拥护与支持，从而凝聚正能量，团结广大人民群众推动社会向前发展。

四、创建实干型政府改变机关作风增加社会效益的组织保障

要将开展创建实干型政府改变机关作风活动，与“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”的学习教育工作紧密结合起来，既要区分层次，又要突出正常教育，有针对性地解决实际问题，抓在日常、严在经常。作为当前和今后一段时期机关党建工作的一项重要任务，切实加强组织领导，强化责任落实，务求取得实效。

1.创建实干型政府改变机关作风必须加强领导，落实责任。机关各党支部要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，明确专人负责，落实工作责任，制定工作方案，精心组织活动，确保取得成效。各支部书记是此项活动的第一责任人，支部干部要以身作则、率先垂范，广大党员要人人参与、主动融入。

2.创建实干型政府改变机关作风必须突出重点，推进工作。坚持把创建实干型政府改变机关作风贯穿于支部党建工作的全过程；坚持与基层党组织创先争优结合起来，服务群众、解决问题，坚决反对“四风”，彻底解决一些政府部门“门难进、脸难看、话难听”的问题；围绕中心，服务大局，确保完成和超额完成上级党委交给的各项工作任务，在服务经济建设、推进经济社会效益“双赢”征程中建功立业。

3.创建实干型政府改变机关作风必须广泛宣传，营造氛围。大力宣传开展创建实干型政府改变机关作风的重要意义和工作要求，宣传创建活动中涌现出的先进典型，宣传创建活动带来的新变化、新成效。及时编报信息，反映创建活动进展情况、典型做法和活动成果。

4.创建实干型政府改变机关作风必须强化考核，确保效果。结合落实岗位目标责任，强化检查考核，推动活动的深入开展。按照“两学一做”的要求，紧紧围绕工作理念、工作作风、服务效能等方面存在的薄弱环节，选准切入点和突破口，精心策划设计富有特色的活动载体，使活动更生动、更丰富、更扎实、更有效，确保活动不流于形式，不走过场。发现问题，立即按照党纪党规以及《公务员管理条例》严肃处理，决不姑息。

五、结语

改变机关作风是为了党和政府获得广大人民群众的真心拥护与支持，从而凝聚正能量，推动社会向前发展，进一步增加社会效益。二者是辩证的关系，相辅相成，相得益彰，缺一不可。

“空谈误国，实干兴邦”。务实是一种工作作风，是一种境界；落实是一种功夫，是一种能力。一分部署、九分落实。抓好落实，百业俱兴；抓不好落实，一事无成。我们要以务实的作风、务实的精神、务实的勇气、务实的态度去抓落实。将人民群众得实惠作为实干型政府机关建设、改变机关作风最根本的落脚点，将建设实干型政府机关作为让人民群众得实惠的最好载体，将所有工作和心思都放在促进经济增效、百姓增收之上，并真正地落实下去，用实实在在的行动，用看得见、摸得着的成果，奉献给社会和广大人民群众。

参考文献：

[1] 袁波.关于新疆人事考试中优质窗口服务的一点思考.人力资源管理，2015（6）

[2] 江阴市司法局局长陈建国.满怀信心围绕大局服务人民创新求实，在新征程上奋力推进司法行政事业科学发展.江苏经济报，2011.7.13

[3] 郁芬.全省争创“群众满意窗口”活动启动.新华日报，2011.1.28

[4] 曾长秋.“赶考”思维及其当代价值.中共贵州省委党校学报，2016（2）

（作者单位：浙江省苍南县人力资源和社会保障局 浙江苍南 325800）

（责编：若佳）