新公共管理的概念及特点

朱思灿

摘要：随着经济的发展及民权运动的涌动，传统的公共行政模式在新的时代背景下已难以适应经济社会发展的需要，变革成为国际社会普遍而迫切的要求，这场行政改革运动即新公共管理运动。本文将论述新公共管理的概念及发展过程，并探索新公共管理的特点。

关键词：新公共管理；行政管理；绩效管理

一、新公共管理的概念及发展

新公共管理运动最早起源于英国，1980年，撒切尔政府推行以缩小政府规模和进行“财政管理创新”为中心的改革，随后又在美国、澳大利亚等国进行，并迅速扩展到其他西方发达国家。新公共管理主张运用工商企业管理和经济学的理论，引入市场竞争机制，来提高公共部门的管理效率和质量。与传统公共管理所依据的行政二分法理论和官僚制理论不同，新公共管理的理论基础是新制度经济学理论（公共选择理论；委托——代理理论；产权理论）和治理理论。随后，人们开始对80年代兴起的这场新公共管理运动进行总结，并发展为新公共管理理论。因为新公共管理的流派较多，并没有形成一个统一的理论定义。其理论的代表人物主要有英国的克里斯托弗·胡德、美国的戴维·奥斯本（David Osborne）和特德·盖布勒（Ted Gaebler）以及澳大利亚的欧文·E·休斯等。

英国学者克里斯托弗·胡德是最早为公共管理改革运动进行理论概括的学者，他在1990年首次使用了“新公共管理”一词。他认为，“新公共管理”体现为一种管理主义的过程，包括了七项理论特征（ doctrinal components） ：公共领域的专业化管理；明确的目标与绩效测量标准；强化产出控制；公共部门的分散化；引入竞争机制；对私营部门管理方式的重视；强调对资源的有效利用和开发。

美国学者戴维·奥斯本（David Osborne）和特德·盖布勒（Ted Gaebler）在《改革政府：企业家精神如何改革着公共部门》一书中将新公共管理改革的原则概括为十个方面：起催化作用的政府——掌舵而不是划桨；社区拥有的政府——授权而不是服务；竞争性政府——把竞争机制注入提供服务中去；有使命感的政府——改变照章办事的组织；讲究效果的政府——按效果而不是按投入拨款；受顾客驱使的政府——满足顾客的需要，不是官僚政治的需要；有事业心的政府——有收益而不浪费；有预见的政府——预防而不是治疗；分权的政府——从等级制到参与和协作以市场为导向的政府——通过市场力量进行变革。

澳大利亚学者欧文·E·休斯认为新公共管理有以下特点：进行专业化管理；对绩效的明确标准与测量；对产出控制的重视；转向更激烈的竞争；对私营部门管理实践方式的重视。

由新公共管理理论我们得知，虽然其理论定义没有统一，但是其核心的思想大致相同：在公共部门中引入竞争机制和私营企业的管理方法，按照“3E”（Economy经济、Efficiency效率、Effect效果）的原则，实现公共物品供给的多元化，从而提高公共部门服务的效率和效果。新公共管理理论的人性假设为理性“经济人”；理论基础是公共选择理论、委托代理理论；研究主体是政府、非政府组织、社会团体、私营部门；核心诉求是公共服务供给的卓越绩效；实现机制是结果控制、竞争、激励；评价标准是追求结果、顾客评价；提供方式为提供和生产分离，运用市场机制。

二、新公共管理的特点

新公共管理理论主张摒弃公共服务供给中传统的官僚制独占模式，引入各种市场竞争机制；借鉴私营部门的管理技术与激励手段；强调公共服务中的顾客导向；注重结果甚于规则等等，从而以较少的成本实现一个高效的回应性的政府。

1.新公共管理理论强调顾客至上或顾客导向

传统的行政管理抹杀了个人、家庭和社会团体的积极性、主动性和创造性，无效率地生产和提供公共物品，扭曲市场法则，对消费者（顾客）提出的要求不敏感，追求整齐划一的服务，忽视公共服务的多样化；公共物品的生产不是消费者说了算（脱离消费者需求），造成公共物品生产与供给的高成本、低效率和浪费。新公共管理将“顾客至上”思想运用到公共管理中，认为政府应以顾客或市场为导向，建立服务型政府。在充满竞争、顾客取向的体制中，政府必须学会聆听顾客的心声并提供回应性服务，通过对社会公民的需求做出回应，采取积极的措施，公正、有效地实现公众的需求和利益。

2.新公共管理理论强调竞争机制的引入

传统的行政管理将政府当做校正市场制度、弥补市场缺陷、克服市场失灵的主体；新公共管理主张用市场的力量来改造政府，在公共部门中引入市场机制，在公共部门与私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争，以缩小政府规模，提高公共物品及服务供给的效率。竞争随着削减成本的观念而被引入政府的服务之中，并被当做提高效率的基本途径。公共部门尤其是公共企业的私有化、公共项目招标以及合同承包等都是引入市场机制的表现，它们也被当做缩小政府规模的基本手段。竞争机制的引入带来了公共部门服务的一系列变化，尤其是形成了市场检验、优胜劣汰的局面。

3.新公共管理理论认为，公共组织可以分为四种类型：政策组织、规制组织、服务提供组织和服从型组织

政策组织和规制组织负责“掌舵”，服务提供组织和服从型组织负责“划桨”。政府应该把“掌舵”放在自己职能的中心位置，集中精力提供合理的制度安排并对其他公共组织的活动加强监管。

4.新公共管理理论认为，在公共事务的管理中要有明确的绩效标准与正确的绩效评估方法

新公共管理要求对公共部门管理的公共事务作出明确的界定，并且要有明确的目标，对目标的考核要有具体的指标，实现目标的责任要落实到具体的部门，并要有对各部门完成任务的有效监督手段，以有效地实现公共事务管理目标。

参考文献：

[1]王瑶.新公共管理理论对高校行政管理改革的启示[J].科技信息，2011（33），283，298.

[2]戴维·奥斯本，特德·盖布勒.改革政府：企业家精神如何改革着公共部门[M].上海：上海译文出社，2006：1-233.

[3]欧文·E·休斯.公共管理导论[M].北京：中国人民大学出版社，2001.

[4]钟铁铮.新公共管理视野下我国高校内部管理体制存在的问题及对策研究[D].内蒙古农业大学，2009，6，10，12，17-18.