加强领导干部从政道德与从政能力建设的路径选择

冯同旺

摘 要：本文将领导干部从政道德与从政能力作为研究重点，在认真调研、深入分析的基础上，试图提出一些建设性的、可操作的建议或主张，为全体领导干部践行“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”做出理论支持，为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚思想力量。

关键词：新形势；从政道德；从政能力；路径

领导干部是代表国家和政府从事公共事务管理、提供公共服务的人员，代表着国家和政府的形象，加强他们从政道德和从政能力建设是提升党性修养的需要，是预防腐败体系的需要，更是全面实现小康社会的需要，在新形势下更是实现“两个百年目标”、中华民族伟大复兴的中国梦需要。领导干部从政道德和从政能力建设的特殊性和紧迫性，决定了我们必须综合运用教育、法律、行政、舆论等手段。

一是要加强学习型党组织建设。2013年6月28日，习近平总书记在全国组织工作会议上要求：“干部要勤于学、敏于思，认真学习马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，提高战略思维、创新思维、辩证思维、底线思维能力，正确判断形势，始终保持政治上的清醒和坚定。还要认真学习各方面知识，丰富知识储备，完善知识结构，打好履职尽责的知识基础”。 “领导干部要结合工作需要来学习，不断提高自己的知识化、专业化水平。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，有针对性学习掌握做好领导工作、履行岗位职责所必备的各种知识，努力使自己真正成为行家里手、内行领导。” 要按照“争做学习型领导，争带学习型队伍”的要求，始终保持一种“本领恐慌感”、“时代落伍感”，牢固树立长期学习、终身学习的理念，要多一些阅读，少一些应酬，多一些思考，少一些玩乐，把学习作为一种态度、一种责任、一种追求、一种境界，孜孜以求、苦学不倦，不断在学习中陶冶情操、开阔胸襟、提高修养，学会怎样思考问题，怎样解决问题，学会调查研究，学会做群众工作。

二是要强化理论武装。“我们党历来重视抓全党特别是领导干部的学习，这是推动党和人民事业发展的一条成功经验。”实现党的十八大确定的奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦，建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为的执政骨干队伍是决定性因素。提高领导干部的思想政治素质，至关重要的就是提高他们的理论素养，增强他们对马克思主义的信仰。坚定领导干部的马克思主义信仰必须进行马克思主义理论武装，而党校是对领导干部进行马克思主义理论武装的重要阵地。党校要用马克思主义武装学员，使领导干部通过对马克思主义的学习提高理论素养，把对马克思主义的理解转化为坚定的政治信仰、科学的思想方法和高尚的道德情操，转化为坚持和发展中国特色社会主义的强大精神力量。领导干部到党校不能为了学习而学习，主要目的在于应用，在于学以致用，在于理论联系实际。这就要求把对马克思主义的学习同研究解决人民最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，切实把学习成效转化为解决问题的实际能力。

三是要让权力在阳光下运行。“权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败”。权力具有天然的膨胀性和向恶性，只要缺乏足够的约束和监督，任何权力都会生出腐败、瑕疵等行政特点。良性的权力结构是和谐社会的必要条件，如果权力失去了社会性的制约，它反过来可能会破坏社会的稳定与和谐。对领导干部个人来讲，运用手中的权力为人民谋利益，就会给个人带来荣耀；为个人谋私利，就会将自己推向犯罪的深渊。权力是把“双刃剑”讲的就是这个道理。要想堵塞干部队伍中的歪门邪道，遏制用人问题上的腐败现象，关键和根本在于认真践行新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，加强对领导权力监控，让权力在阳光下运行，从严治吏，匡正用人风气，努力建设高素质的干部队伍。

四是要加强监督管理。没有约束的权利必然走向腐败。对权利的监督可以使领导干部变成一匹奋蹄腾飞的千里马，而对权利的放纵亦却可以使它变成一个为所欲为的魔鬼。通过严密的监督机制——组织监督、群众监督、舆论监督等，增强透明度，使领导干部的思想品德、经济状况处于合理、行之有效的监督之下，防微杜渐，彻底摧毁滋生腐败的温床。同时，强化媒体作为社会“守望者”的功能，深化舆论监督，加大政务公开、信息公开；尊重每一个公民的监督权，处理公共事务切实实行民主协商，党政机构定期向社会公开公务支出及经费使用情况，鼓励公众对国家事务及与公共利益相关的社会事务表达意见、建议，斩断权利寻租的链条，使权利处于全社会的监督之下。

五是要加快行政体制改革。治理行政道德缺失问题的根本出路就是加快行政体制改革，规范政府的行为。为了构建公务员职业道德，必须有步骤地推进社会主义民主政治建设。改革和完善各种利益表达渠道和机制，确保民众利益表达的畅通无阻，避免利益主体之间的误解。当公众和公务员缺乏基本的信任，就容易导致关系紊乱，滋生腐败，侵蚀公务员的道德信仰。这就需要推进政治体制改革，切实做到民主执政，坚持为人民执政、靠人民执政，以民主的制度、民主的形式、民主的手段支持和保证人民当家作主。

六是要加强理想信念教育。“理想信念是共产党人精神上的‘钙，理想信念坚定，骨头就硬，没有理想信念，或理想信念不坚定，精神上就会‘缺钙，就会得‘软骨病。”“事实一再证明，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡”。改革开放以来，人们的理想信念经历了迷失、缺失、危机和丧失的渐进演变过程。仅仅个别官员理想信念迷失或缺失或危机，还不足以加剧和推演全行业、多领域的腐败发生、一些官员的“前腐后继”，以及反腐败斗争的长期性、复杂性和艰巨性。事实证明，只有理想信念丧失，才能使人从根本上放弃理想、改变信念、背离宗旨、道德沦丧，最后落于堕落的窠臼。所以，加强共产党员的理想信念教育已经成为当务之急。

七是要增强网上作战能力。随着改革开放的不断深化，我国的经济结构、社会结构、传媒结构等正在发生急剧而深刻的变化。各级党政领导面对突发事件，是掩？是拖？是压？是在“沉默”中错失良机，进而使突发事件演变为“新闻事件”，引发更大的社会冲突？还是准确、及时、公开、透明地发布新闻，抢占舆论先机，正确引导社会舆论，科学疏导群众情绪？这已经成为提高党的执政能力、建设高素质干部队伍的一个重要课题。在新的媒体环境下，我们要与时俱进。一方面要增强媒体危机意识；另一方面，要改变过去的危机处理思维方式包括媒体应对方式。掌握一些必要的媒体应对技巧，这样才能提高驾驭媒体的能力，才能从容面对突发事件，做到化险为夷，甚至转“危”为“机”。

八是要提高职业道德水平。新时期党政机关领导干部，要有情系民生、统筹全局的战略思维，要有迎难而上、尽心竭力的责任担当，要有大胆创新、强力作为的机遇把握。要懂得领导艺术，注重工作策略和方式方法，善于抓关键、抓重点，既要运用好重点论，又要把握好两点论；既要弹好钢琴，又要吹好口琴。加强公务员道德教育，需要大力提高公务员自身素质，提高自己的思想水平，主要通过理论培训、树立典型、警示教育、活动渗透和媒体宣传等途径，增强公务员的职业道德认知、职业道德情感、职业道德意志和职业道德修养，切实提升公务员的职业道德水平。始终坚持“从群众中来，到群众中去，一切为了群众，一切依靠群众”的群众路线，做到多为群众办好事、办实事。要陶冶公务员职业道德情感，以良好的职业道德情感作为公务员道德教育和道德修养的目的，培养公务员具有与权力相关的高度责任感和正义感，以及高尚道德情怀和不贪、不占的高尚情操。把内修道德品质作为首要任务，坚持“五不动摇”：坚守共产主义理想不动摇；坚守全心全意为人民服务宗旨不动摇；坚守实事求是思想路线不动摇；坚守艰苦奋斗作风不动摇；坚守创新的思想不动摇；强化“六种意识”：民本意识、诚信意识、公正意识、尚廉意识、服务意识、自律意识。

总之，加强领导干部的从政道德和从政能力建设应该以习总书记系列重要讲话精神为指导，同发展社会主义市场经济的客观要求相适应，只有这样，才能使我国领导干部的从政道德和从政能力得到应有的提升和发展，从而为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗。

（作者单位：中共东海县委党校，江苏 东海 222300）