谈产业集群建设在县域经济发展中的作用

卢方卫

摘 要：加快县域经济发展，是促进我国地区经济发展、产业结构调整以及人民生活水平提高的重要途径。从产业集群的角度研究如何通过产业集群建设来增强县域经济的发展潜力和核心竞争力，从而促进县域经济得以持续、快速、有效的发展。

关键词：县域经济；建设；产业集群

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）06-0055-03

县域经济作为区域经济的主体近年来取得了长足的发展，对于促进我国地区经济发展、产业结构调整以及人民生活水平的提高起到了积极的作用。在新时代下，加快县域经济发展是提高占我国人口70%左右农民生活水平的关键，是关系到我国扩大内需的政策能否取得彻底成功的关键，也是实现我国下一步经济发展战略的重要环节之一。对于如何加快县域经济发展，各地亦提出了很多有价值的思路，如进一步加大市场化的改革力度、加强人才开发等等。但各种思路总体上缺乏有助于县域经济可持续发展及竞争优势的形成。本文将从产业集群的角度研究如何通过产业集群建设来增强县域经济的发展潜力和核心竞争力，从而促进县域经济得以持续、快速、有效地发展。

一、产业集群的建设

产业集群是二次大战以后在世界上许多国家开始形成的，并得到迅速发展。它是由大量关联企业、行业协会等按照一定的联系集中在特定的地域范围内所形成。

最初，产业集群的形成大多是自发的，即在某一地区先由数个生产类似产品企业的存在，逐步带动原辅材料供应商、零部件生产商的发展；在形成规模后，通过集聚效应，吸引更多的同类企业进入该地区，并推动相应研发中心、信息咨询公司等配套服务机构的形成，使该地区产业呈良性发展，逐渐形成集群。随着产业分工在全国乃至全球的初步形成，如何建设适合本地经济发展的产业集群是关系到县域经济能否实现快速有效增长的关键。

按照产业集群的特点，将其主要分为三种类型：一是以传统产业为主形成的集群；二是以高新技术产业为主形成的集群；三是以资本与技术结合型产业为主形成的集群。任何一种产业集群都需要特定的外部环境来促进其形成和发展，比如以传统产业为主形成的集群更多关注已有优势产业的继承、自然环境以及交通运输等方面。而以高新技术产业为主形成的集群则将注意力更多放在创新氛围、人才供应保证、信息交流等方面。具体到某一县域要想自发产生一个产业集群的难度是非常大的，这就要求政府必须按照市场经济运行的规律，寻找自己的比较优势，从比较优势出发来建设产业集群。

1.形成和挖掘自身的比较优势。形成和挖掘自身的比较优势是产业集群建设的前提，只有找准比较优势、顺势利导，才能促使同类企业得以逐步建立和发展，并由点及面，进而形成较大的产业集群。那种好大喜功、不顾当地实际情况、靠“拉郎配”产生的企业大集合，是难以形成真正意义上的产业集群的。

2.加强各级政府在产业集群建设中的引导作用。在基础设施保障、制度建设、人才开发与管理等方面存在较强的外部效应。因此，加强政府的引导作用，可以弥补市场的部分失灵。从而为企业提供较好的外部发展环境，并促使企业按照政府的产业集群建设规划进行投资。

3.鼓励产业集群内企业加强相互合作。一是可以成立专项研究基金。在政府主导下有集群内的企业共同出资成立研究基金，对产业集群内大家共同关心的工艺、先导技术进行前瞻性研究，并且研究成果在产业集群内进行共享。二是政府可以设立专项奖励基金。对在产业集群的建设、发展以及共享中有突出贡献的企业进行专项奖励，鼓励大家积极进行合作，为产业集群的发展壮大而群策群力。

二、县域经济发展过程中存在的主要问题

我国正面临着一场前所未有的促进经济发展的大好形势。为此，各地区纷纷出台各种政策、措施来推动当地经济的发展，并期望这些政策、措施的实施能实现县域经济在新一轮的增长过程中抢占制高点，为县域经济的健康、快速发展打下良好的基础。

从现有的经验看，很多县在发展过程中，往往一开始速度很快，但经过一段时间后，就出现速度下降、经济效益下滑等现象。主要原因在于一些制约经济发展的深层因素未得到有效合理地解决，使得县域经济在发展过程中不断遭遇瓶颈。其制约因素主要体现在以下几个方面：

1.制度建设落后于经济发展水平。经济基础决定上层建筑，而上层建筑对经济基础又有反作用，这句话在县域经济建设和发展中同样适用。一些先进县域经济地区正是通过制度建设推动当地经济的快速发展，并且在发展过程中不断实现制度建设与经济发展水平的协调从而实现经济发展的持续和稳定。因此对于那些希望县域经济能实现新的突破的地区来讲，加强制度建设，调动一切能调动的市场力量，是推动当地经济发展的关键。

2.产业结构调整滞后于经济发展水平。目前，制约大多数县域经济发展的一个关键因素就是产业结构类似。各县不根据当地实际情况，只要看到其他县在某一产业建设上成功了，自己也就跟着建设什么。由于在发展上没有自己的特色和亮点，时间久了，造成经济发展增长乏力。加快县域经济发展，必然途径之一就是产业结构调整。只有产业结构调整到位，才能保证在市场竞争中确立当地特有的竞争优势和可持续发展能力。

3.技术进步滞后于经济发展水平。传统的通过投资推动经济发展的模式已越来越不适应现代经济发展的要求，地区经济发展可持续能力的强弱在很大程度上是由技术发展水平高低所决定的。加快县域经济发展的基础是技术进步，只有以技术进步为基础，县域经济的发展才是可持续的，同时也只有以技术为基础，县域经济才能有效实现在发展中转型，在转型中升级，从而帮助实现县域经济发展水平的成功超越。加快县域经济发展，是我国全面实现小康的基础和保证，具有很强的现实意义和历史意义。因此，在面对诸多制约县域经济发展的因素时，必须结合当地实际状况，寻找一条适合县域经济发展的特有之路。

三、产业集群建设推动县域经济发展探析

建设产业集群是为了有效推动县域经济的发展，并克服其在发展过程中存在的主要问题。而产业集群推动县域经济发展关键在于有助于县域经济竞争优势的形成，即产业集群对县域经济形成自己的核心竞争能力起着重要作用：

1.有利于加强制度创新。通过产业集群的建设，可以防止在县域经济发展过程中出现的制度制约。很多县在推动经济发展的早期，通过技术、劳动、资本等要素投入，实现经济的快速发展。但到一定阶段后，却出现为了部门利益而相互牵扯、推诿，经济发展甚至出现停滞等各种问题。其中的关键原因在于制度建设没有跟上。随着经济规模的不断扩大和发展的深入，必然出现在征地、人员安排以及资源分配等方面的问题。由于缺乏合理、规范的制度作为保障，使政府在处理企业发展、企业与企业之间、企业与政府之间的矛盾时无章可依，因人而定。最终使得矛盾无法调和，甚至出现企业搬迁到其他地区，严重损害当地经济建设的形象并导致经济发展的停滞。加强当地产业集群建设可以对以上行为起到有效的预防作用。因为产业集群的建设与发展与普通的开发区建设有着较大的不同，普通开发区建设的注意力更多集中在资金的引进和到位上，至于企业之间是否有协作关系、是否会产生协同效应等并无明确要求。因此，在开发区的建设上就会出现急功近利的思路。而产业集群建设从培育到成熟最短也需要数年时间，长的话则需要十几、二十年。在如此长的发展和成长过程中，没有良好的制度建设做保证，产业集群的发展必定会困难重重。所以，县域经济从产业集群角度来推动是一条既促进制度建设、发展经济，又富裕人民、实现可持续发展的必由之路。

2.有利于生产效率的提高。一方面可以促进知识的共享。由于产业集群内的企业从事具体的经营内容相似程度高，各企业在完成任务的过程中通过创新可以产生新的知识，通过定期交流，可以帮助促进不同企业间员工知识的积累和技能的提高。另一方面生产效率的提升依赖于员工技能的不断增长。同时通过知识的共享可以促进组织架构、管理方式等方面的相互借鉴，促进大家一起提升管理水平和提高生产效率。

3.有利于企业创新能力的增强。企业创新能力主要来自于以下两方面的推动：一是企业内部环境的推动。通过改善管理制度、创新意识、激励方式等手段激发员工的创新意识和能力；二是企业外部竞争的推动。面对激烈的竞争，企业创新潜力才会被充分挖掘。由于产业集群内的企业面临的外部环境和客户具有较大的相似性，面对激烈的竞争企业就必须时刻将创新摆在发展的首要环节。同时在外部竞争压力的促使下，反过来必须进一步完善企业内部管理制度和创新体制，使创新成为企业的一种自发行为，帮助企业更好地成长。

4.有利于县域经济品牌的创立。在市场经济环境下企业面临的竞争和不确定性都大幅提高，因此在投资时企业就必须对行业和区域经济发展状况进行慎重选择。而一个成功的产业集群可以起到有效的广告示范效应，吸引更多的投资者来进行投资。比如南通叠石桥的家纺产业集群，由于在全国具有较高的知名度，吸引了大量外来资本进入，推动家纺产业的进一步集聚和结构升级。同时随着产业集群的成熟和规模的扩大，会吸引大量服务行业比如金融、物流等加入，使产业集群真正具备起自我完善、自我造血的强大功能，从而树立起县域经济的品牌。

总之，实现县域经济持续、快速、有效发展是一个长期工程，而建设好产业集群同样需要长期的努力和坚持。这就要求政府管理部门实事求是，从点点滴滴的基础工作做起。只有当产业集群真正形成并能有效促进经济发展时，县域经济才能长久保持竞争优势，并有利于经济健康顺利发展！

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Abstract：Speeding up the development of county economy is the important path to promote the development of local economy of our country adjust the industry structure and peoples living level.This article will from industrial cluster to study how to construct industrial cluster to enhance the potentiality of county economy and core competence .And it will promote the county economy to get the development of persistent quick and efficient.

Key words：county economy；construct；industrial cluster

[责任编辑 陈丹丹]