对林业保护与林业发展的探究

潘雷

摘 要：林业建设是一项长期的、系统的工作，需要投入巨大的精力，对其进行科学的管理。在发展林业建设的过程中，要不断的扩大营林面积，提高造林质量和管理水平，做好养护工作，为实现林业的可持续发展创造有利的条件。

关键词：林业保护；林业发展；现状问题；保护措施

一、林业发展的意义

做好森林的保护工作，加大林业的发展不仅可以提高环境的质量，优化生态环境，清洁环境，有效抵制沙尘暴、控制水土流失；还可以提高人们的生活质量，森林资源隐藏极大的森林旅游资源，基于保护生态环境的基础上，合理的对森林资源进行开发利用，发展旅游资源，不但丰富了人们的情趣生活，同时可以在人们旅游时增强森林资源保护意识的培养，有效提高经济收入。森林生态旅游是一项可持续发展的绿色产业；林业发展还可以带动国民经济的增长，具有极大的经济社会效益。

二、我国林业建设面临的问题及现状

1.资金投入严重不足。在目前的林业发展过程中，由于管理部门的重视程度不够，对林业方面的投入资金严重不足，因资金短缺而造成对林业发展的制约。因资金短缺管理设备在陈旧后老化后仍无法更替，林业优秀人心态消极离开林业部门，因而出现林业发展人才力量和设备力量上的薄弱。由于这些原因导致我国林业发展速度缓慢，无法满足对外经济的发展要求，甚至拖延到我国经济整体的发展速度。

2.没有明确的管理定位。林业管理部门的管理水平对林业的发展有着重要影响，正常情况下，林业管理部门职责众多，几乎涉及林业产业内的所有工作，但是由于管理内容众多以及管理工作的繁杂，造成各管理部门之间的分工不明以及管理界限模糊，在管理过程中发生“多管、不管、错管”的现象，因这类管理混乱的现象而导致管理效率低下，从而影响林业发展速度。归根结底，这类现象的出现原因是因为管理部门没有建立完善的管理机制，对各部门没有明确的进行职责划分，令管理人员对自身管理职责模糊不明，于是在管理的工作过程中产生这类混乱现象。

3.管理方式不符合发展要求。从整体上看，我国的营林生产在管理方面上，还存在着非常大的问题，其中典型的表现就是成本意识淡薄，过多的重视林业建设，而忽视了成本，有些林业投资并不合时宜，但是却盲目投资，这造成大量浪费的同时，甚至会造成林业发展退步，几乎没有取得任何的实际效益。

4.法制建设不健全。现代林业的管理与发展离不开法制建设，我国现有的关于林业管理方面的法制法规有：《中华人民共和国森林法》、《森林防火条例》等等，这些法律法规都对森林提出了保护，要求相关部门以及社会公民要保护森林，不能随意破坏。

三、加强林业保护措施

1.提高森林资源的基础支撑能力。首先，要大力开发和使用木材节约代用的创新技术，坚持“植树造林与节约木材并举”的方针，一方面提高木材的防护能力，推广木材的干燥、防腐、防蛀蚀等先进技术的应用，延长木材的使用寿命；另一方面要抓好水利设施、铁道、工矿、印刷包装、商品房建设等重点行业和重点领域的木材节约代用。同时，要按照循环经济发展的要求，用短周期生长资源取代长周期生长资源。其次，要以利用人工林为主取代利用天然林为主的策略，加大用材林基地建设规模，增加木材有效供给。

2.建立林业创新机制。可持续发展战略的前提就是以科技为先导，并建立林业的创新机制。要以市场为导向，科技为核心，以企业为主体，以综合效益为目的建立起林业创新机制，促进生产水平的提高要在一定程度上保护林业资源的发展能力和对环境的影响力，依托科技的指导，协调好林业总体发展趋势，处理好环境、社会、资源、经济等各方面的关系，绝不能坚持传统的粗放式经济模式，改变牺牲自然资源和环境的发展方式，改变以经济发展为核心的理念。

3.优化林业产业结构。在国有三大产业中，要以市场需求为基本导向，加大新产品的开发研制力度。针对第一产业，应大力推进短周期工业原料林和其他原料林、速生丰产林、竹林和名特优新经济林建设；针对第二产业，要促进以低层次原料加工向高层次综合精深加工转变的步伐；针对第三产业，要加大森林旅游业、花卉业的发展。采取“以二促一带三”的策略，调整生产力布局，淘汰落后产业，改造传统产业，培育新兴产业，推动产业重组，从而解决林业产业的不合理问题。调整林产工业产品结构，大力发展精深加工、发展优势产品，努力开拓木材林产品的新用途，延伸产业链，增加附加值，使得林业产品中产品结构不合理的问题和产品缺乏竞争力的问题得到解决。开发新产品、新技术和新市场，提高企业的专业化程度和产品技术含量，提高市场的竞争力。

4.完善林业法制建设。第一，森林资源实施分类经营管理。应该要根据社会对森林的生态功能和经济效益的不同需求，按照森林多种功能主导利用方向的不同，把森林的五大林种划分为生态公益林和商品林两大类，将《森林法》中规定的防护林和特种用途林划分为生态公益林、将用材林、经济林、薪炭林划分为商品林。两大林种采取不同的经营手段、资金投入和采伐管理措施，把商品林的经营推向市场化，而生态公益林的建设作为社会公益事业，采取政府为主、社会参与和受益者补偿的投入机制，由各级政府组织建设和管理。第二，加强对生态环境的保护。为了更好地保护生态环境，不得随意撤销、合并国有林场、森林公园和自然保护区，烧炭和经营木炭，以及采挖、经营和运输树蔸树木的，实行许可制度，在封育区和封育期内，禁止不利于森林植被恢复的活动，公益林不得进行商品性采伐。第三，因地制宜制定采伐制度。商品林采伐限额应实行五年总控的管理方式，编制年森林采伐限额的单位剩余的年度一般人工用材林采伐限额，经政府林业主管部门核实，可以转入下一年度使用。工业原料林实行采伐限额单列，在一个采伐限额执行期内，各森林经营单位单年剩余的采伐限额，经政府林业主管部门核实，可以结转使用。第四，加强监督木材经营加工。为了避免木材经营加工厂过多过滥，科学合理地使用林木资源，设立木材市场应当遵循合理布局、方便流通、保护资源的原则。经营（加工）木材的单位和个人，不得经营（加工）无合法来源的木材，要接受林业部门的监督检查。

四、结语

林业建设工作是我国实现可持续发展的基础工作，林业不仅为经济建设提供了重要的资源，同时对生态环境有重要的调节作用。在林业发展的过程中，要对其进行科学的保护，采用合理的方式，因地制宜，根据地区特点，有针对性的开展保护工作。提高全民的护林意识，做好病虫害的防治工作，保证林业健康发展。在采伐的过程中，做好造林工作，维持森林生物多样性，提高生态平衡能力，为营造健康的林业创造有利的环境。

参考文献：

[1]严军华.浅谈师宗县林业保护和林业发展趋势[J]现代园艺，2012（08） .

[2]张明浩.林业可持续发展的对策研究[J].林区教学，2010，（11）.