优化林业布局打造产业集群

肖化虎

邵阳，史称宝庆，为湘中腹地，西南门户，境内山河毓秀，风光旖旎，森林资源丰富，现有林业用地132万公顷，活立木蓄积量6889万立方米，森林覆盖率达61.03%。近年来，邵阳市根据森林资源的分布情况，按照“一县一品，数县一业”的原则，优化林业布局，形成了以南竹、油茶两大优势产业为引擎，以木竹家具、森林药材、经济林等特色产业为驱动，以森林湿地旅游、林下经济、花卉苗木等新兴产业为两翼的产业集群。

——油茶产业集群。2015年，邵阳市委、市政府将油茶产业列入重要支柱产业和特色领军产业，出台了《关于加快油茶产业发展的实施意见》，建立了油茶产业发展基金，通过建设油茶林基地，低产油茶林改造及加快良种化进程，延伸了产业链，提高了油茶的附加值。全市油茶林面积7万多公顷，年产油茶籽7.5万吨、茶油1.85万吨，产值达31.1亿元。特别是邵阳县将油茶产业作为全县农业支柱领军产业，将油茶产业发展与干部“面子、票子、帽子”直接挂钩，让有为者有位，有为者有奖，用制度和机制推进油茶产业发展。被誉为“万顷油海”的绥宁县建成了武阳、党坪和竹舟三个66.7公顷油茶产业示范园。

——南竹产业集群。市委、市政府出台了《关于加快南竹产业发展的意见》和多项扶持政策，大力实施以“低改为主，低改、新造并举”的资源培育方针，积极引进具有高新技术的竹精深加工业，培育了一批“山上有基地、山下有加工、山外有市场”的规模龙头企业和产业品牌。全市竹林面积达16.97万公顷、立竹4.39亿根，年可产原竹3760万根，竹笋2.59万吨，年产值达42.37亿元，占全市林业总产值的15%。

——家具产业集群。目前，邵阳木竹家具企业已发展到160家，年产优质木竹家具及制品1200万套（件），产值达25.77亿元。培育了百山、银山、伟特等国家林业重点龙头企业和一批有发展前景的省、市林业龙头企业。湖南百山洁具公司是邵阳市发展速度最快的家具生产重点规模企业，年产泡脚桶等木制洁具产品17.66万件，年产值达8500万元。公司采用全国专营店加盟和互联网营销的推广模式，在全国建有96家专卖店和295个经销网点，在天猫、京东等全国大型电商平台开设网上专营店，产品畅销全国各地。2015年，公司电子商务网络销售收入突破3832万元，荣获“湖南电子商务示范企业”称号。

——花木产业集群。把花木产业培育纳入全市绿色生态产业发展规划，采取“政府引导、社会投资、市场运作”的发展模式，不断扩大产业集群，现已发展为仅次于长沙市的全省第二大花卉主产区，花木种植面积达1.77万公顷，年产花木4994.9万株（盆），年产值达31.5亿元。培育出了中国十大花木种植企业——紫薇集团及花研园林、益宏园林等年销售额数千万元的大中型规模龙头企业15家。

——林药产业集群。重点打造邵东廉桥、隆回小沙江两大中药材交易（物流）产业园和新宁珍稀药材种植产业园。发展森林药材种植面积3.47万公顷，年产优质林药16.42万吨，产值达37.95亿元。隆回县金银花种植面积达1.3万公顷，干花产量1.5万吨，占全国金银花总产量半壁江山，通过成功引进国药控股集团、海南海药集团、鸿利药业等大中型规模企业开展金银花精深加工，年产值达18.5亿元。

——经济林产业集群。不断加大新宁县脐橙基地、洞口县蜜橘基地、城步和绥宁野生青钱柳、野生高山茶基地和古楼云雾茶产业园建设力度，大力提升经济林产业集群化水平。现有各类经济林种植面积3.73万公顷，产量达66.2万吨，产值36.44亿元。培育出李文食品、湖南青钱柳、古楼茶叶等一批省、市重点林业产业龙头企业。

——森林湿地旅游产业集群。充分利用崀山风景名胜区这张“世界”名片和4个国家级森林公园、5个省级森林公园、3个国家级自然保护区、1个省级保护区、7个国家级森林湿地公园等众多“国字号、省字号”名片及36个国有林场丰富的森林湿地资源优势，以“绥宁四八姑娘节”、“城步六六山歌节”等原生态活动为载体，大力开发森林湿地旅游产品，把森林湿地生态旅游业培育成区域性的支柱产业，年接待游客达480万人次，生态旅游产值达34.13亿元，年增长率超过20%。与此同时，全市建有北塔生态园、丹霞山庄、凝翠湖等集森林康养、生态旅游、休闲观光为一体的林业生态产业园30余个，培育出紫薇集团、东方新绿洲等一大批集园林绿化、花卉苗木生产、生态产业园建设、生态休闲山庄建设为一体的省、市重点林业龙头企业。

——林下经济产业集群。指导林农依托资源优势发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工等。通过典型示范，带动全市林下经济快速发展，林下经济总产值达48.3亿元，占全市林业总产值的17.1%。邵阳县、新宁县为全省林下经济示范县、新邵莜溪库区玫瑰花合作社被确定为全国林下经济发展示范点、崀山中药材种植公司等7家专业合作社被确定为首批省级林下经济示范基地。邵东县、新邵县的高山玫瑰基地、邵阳县的南方油用牡丹基地、新宁县、邵东县的铁皮石斛基地等已具备一定规模，名声享誉省内外。

为确保上述产业集群的建立和壮大，近年来，邵阳市各级党委、政府高度重视林业产业发展，始终坚持把发展林业产业作为山区“富民兴林”一项重要工作来抓，将油茶、南竹、“三边三区”3年绿色行动、森林防火等工作纳入了各级政府绩效考核。市委、市政府先后出台了《关于推进绿色邵阳建设的实施意见》、《关于设立“林业建设突出贡献奖”的意见》、《关于强化商标战略建设的意见》等一系列扶持林业产业发展的相关政策，为林业产业加快发展创造了良好的环境，充分激发了全社会投资林业产业建设的积极性，形成了“政府引导，社会广泛参与”的产业发展新格局。

在林业产业发展规划上，邵阳市坚持“顶层设计、科学规划、合理布局、高位推动”，将林业产业放在国民经济发展的突出位置，坚持统筹谋划。在西部山区，大力发展杉木、南竹等速生丰产林和红豆杉、金银花、厚朴、黄柏、杜仲等木本药材林；在东部丘陵区，大力发展湿地松、马尾松为主的工业原料林、木本油茶林、柑桔、脐橙等特色经济林；在城郊着重加强森林公园建设和生态旅游观光带打造；在自然保护区、湿地公园、森林公园、国有林场大力发展森林湿地旅游；在36个国有林场积极发展林下经济。改变过去“条块分割、各自为政、重复建设、产能过剩、浪费较重”的做法，达到了“全市一盘棋”的林业产业发展布局。通过实施“公司+基地+农户（专业合作社）”的发展模式，走“规模、高效、集群”的产业发展之路，不断延长了产业链条，提升了产业发展水平。

搭建融资载体，构建起“政府投入为引导、企业投入为主体、金融部门积极支持、社会力量广泛参与”的林业产业发展机制。近年来，林业部门积极争取林业项目、贷款贴息、农业综合开发、国家扶贫、产业化扶持、高新技术、水利建设、道路交通、工业引导资金等扶持林业产业发展。据统计，仅2015年全市林业投资达15.1亿元，其中各级政府财政直接投入林业产业发展资金达4.7亿元，充分发挥了政府引导资金“造血功能”作用。同时充分利用“三边三区”3年绿色行动平台，引导企业、单位、大户，完成“三边”造林2.24万公顷，引导15亿元社会资本发展林业，创办各类生态农庄、林业产业园12个。此外，还整合林业产业、技术推广、退耕还林、天保工程、林路建设与维护等项目资金，重点支持油茶产业建设。市本级在财力十分紧张的情况下，每年拿出1000万元用于支持油荼、南竹等产业和绿色行动，极大地促进了林业产业快速健康发展。

积极扶持企业品牌建设，增强市场的竞争力。邵阳市出台了市级林业产业龙头企业认定和管理办法，建全了龙头企业“市、省、国家”三级递进机制。按照“挖掘一批、培育一批、申报一批、认定一批”的原则，把特色涉林产品、支柱产业作为商标培育对象，做到“注册一件商标，培育一个品牌，拉动一个产业、富裕一方百姓”。对获得中国驰名商标、地理标志证明商标、湖南省著名商标、市知名商标的单位，给予不同层次的奖励。这些政策的出台，极大地提升了企业争创名优品牌、加强自主创新的积极性。全市共打造了6个中国驰名商标、2个欧盟有机认证产品、8个中国绿色有机食品、3个中国名优产品、25个湖南省著名商标、20个湖南省名牌产品。龙头企业拥有发明专利5项、新型实用专利35项、外观专利15项，荣获国家科技进步二等奖1项、湖南省科技成果二等奖1项。