实施三千工程

黄登

实施以“三化一改”为重点的“美丽乡村，幸福家园”建设，是怀化市委、市政府大力整治农村环境，推进全面建成小康的一项重大民生工程，林业系统作为绿化工程的牵头实施部门，切实把工作重点转移到市委、市政府的决策部署上来，全面打响乡村绿化攻坚战。

以美丽乡村建设为龙头，以三千工程为抓手，全面推进乡村绿化。乡村绿化是建设“美丽乡村·幸福家园”的重要内容之一。近年来，通过实施13.33万公顷工业原料林基地建设、1000公里高速高铁走廊绿化、1800公里国省道绿化提质、秀美村庄建设、森林资源减伐等工程，全市以高速公路、铁路为重点的乡村绿化明显改观，得到了上级主管部门和社会各界的一致好评。但是从整体上来看，全市乡村绿化还不尽人意：村庄绿化还比较薄弱、“四旁”绿化覆盖率低高速公路、铁路沿线幼林多，成林少，林相不整齐，抚育任务重，色彩单一；国省道两旁绿化有的地段人为破坏严重，还需进一步绿化美化。

为此，我们通过调研和思考，决定在“十三五”期间，按照点线面结合的思路和模式，以美丽乡村建设为龙头，以三干工程为抓手，以“扩绿、提质”为主线，推动乡村绿化再上新台阶。一是实施干个秀美村庄建设工程。以高速铁路、高速公路、国省道沿线，乡镇街道、重要景区和城乡结合部等区域为重点，以自然村庄为单位，坚持乔、灌、花、草和样板带动、整体推进相结合，引导村民充分利用空坪隙地，开展村旁、宅旁、路旁、水旁植树，每年建成秀美村庄200个，5年达到1000个，把散落在全市的集镇村寨建成环境优雅、独县魅力的美丽乡村。二是实施千公里高速高铁绿化提质工程。采取“封、造、补、抚、治”相结合的综合措施，对全市已建和在建的1002公里高速高铁沿线第一层山脊或缓坡地带200米范围内的林地，实施以增绿、添色、造景为主要内容的绿化提质，打造“一季一景、一路一品”的绿色长廊。三是实施千万亩封山育林工程。以全市现有的61.33万公顷省级以上重点公益林和高速高铁、国省道沿线第一层山脊内的7.93万公顷商品林为主体，落实公益林管护政策，实施森林禁伐限伐三年行动，启动天然林保护工程，放大生态优势。这三项工程既相互独立，又相互融合，是实施乡村绿化攻坚的有机整体，市委、市政府给予充分认可，在具体实施中，必须统筹兼顾，协调推进。

坚持政府主导，村民参与，形成乡村绿化合力。乡村绿化攻坚是一项涉及面广、投资量大的系统工程，必须采取得力措施，动员各方面力量参与。为达此目的，林业部门要重点做好以下几方面工作。一是当好参谋。按照市里确立的“三千”工程要求，结合各地实际，科学谋划落实蓝图，争取纳入县委县政府建设“美丽乡村·幸福家园”的决策层面，建立目标考核、督促检查、行政问责等高位推动机制，一级一级抓落实。二是办好样板。以高速公路、铁路、国省干道沿线，环城周边、重要景区等区域为重点，尊重群众意见，结合乡村特色旅游和新农村建设，注重田园风光和民俗文化遗产保护，采取领导办点、单位联建、村民自主等方式，每年高标准建成“秀美村庄”示范村40个，并发挥示范村的辐射带动作用，引导村民不断把乡村绿化推向深入。三是抓好宣传。充分利用电视、广播等新闻媒体和采取办简报、贴标语、召开会议等形式，广泛宣传乡村绿化的目的意义、先进典型和工作进展，努力形成政府部门密切配合、社会各界支持拥护、村民群众积极参与的工作氛围，全面掀起乡村绿化热潮。四是筹好资金。根据规划确立的年度建设资金，通过争取国家重点生态功能区转移支付补偿资金，重点向乡村绿化倾斜，加大向上争资跑项力度，引导当地企业、能人捐资，动员村民筹资筹劳等方式，积极化解资金短缺问题，确保乡村绿化取得实实在在的成效。

抢抓季节，迅速行动，打好乡村绿化第一仗。市委、市政府部署“美丽乡村·幸福家园”建设工作后，各县市区为打好乡村绿化第一仗，抢抓时间季节，迅速行动起来，乡村绿化正如火如荼全面展开。

精心安排部署。各县市区都成立了以县市区委书记任组长、县市区长任第一副组长的高规格领导小组，召开县委常委会、政府常务会和全县动员大会进行安排部署，出台了十分县体的实施意见和推进措施。市林业局按照绿化工程牵头实施单位的要求，成立了以局长任组长的组织机构，制定了建设标准和考核办法，抽调专门人员具体抓。3月24日，第一次组织各县市区林业局长、分管副局长、绿化办主任在辰溪县召开了“美丽乡村·幸福家园”建设绿化工程现场观摩座谈会，全面部署乡村绿化工作。

扎实制定方案。为确保乡村绿化攻坚有序推进，市、县两级林业部门自今年3月初以来，组织1000多名技术人员，全面展开“三千”工程现场调查，并在此基础上，制定了具体的实施方案，提出了今后5年的总体任务和要求，又将任务分解落实到具体年度和地段。沅陵县规划以全县十大景区、沅水和酉水两岸、国省道5线、21个集镇为重点，从今年开始，5年内建成“秀美村庄”达标村120个、示范村30个、特色村寨56个，到2020年实现“秀美村庄”全覆盖。芷江县决定对沪昆高铁芷江进站路沿线和县职中至莽塘溪电站沿线的村庄院落进行整体美化靓化，成片打造县有规模和特色的美丽乡村。

抓紧工程落实。各地坚持边规划、边实施，积极推进乡村绿化。截至目 前，溆浦县已完成高速铁路绿化20公里、高速公路绿化74公里、高速高铁沿线裸露山体修复866.66公顷、308省道县城至岩屋冲段两旁绿化美化和3个“秀美村庄”示范村建设。沅陵县完成4个特色村寨绿化，319国道筲箕湾段、沅张省道和洪干乡道两旁绿化提质。中方县全面铺开今年62个“秀美村庄”重点推进村建设，还在“孔芷”公路沿线空地修建花坛2000平方米。靖州县已完成怀通高速沿线裸露山体绿化333.33公顷，10个达标村绿化正在抓紧建设。芷江县财政安排366.7万元，对位于沪昆沿线的5个村庄院落，已完成美化靓化工程60%。鹤城区完成怀芷、溆怀两条高速公路沿线裸露山地造林146.66公顷、低效林补植补造100公顷，“天坑”治理7.33公顷，今年的5个“秀美村庄”和9个绿化提质村建设全部进入紧张施工。通道县完成怀通高速沿线裸露山体绿化66.66公顷，今年13个达标村、3个示范村的“秀美村庄”建设正在抓紧实施。辰溪县对今年的7个绿化示范村，完成苗木栽植1.56万株。洪江区投入140万元，完成怀通高速连接线两旁的绿化提质和矛头园、鸬鹚2个“秀美村庄”示范村建设。洪江市完成12个村的“四旁”绿化。会同县完成209国道44.8公里行道树提质，高速公路8.06公顷彩叶树补植、79.4公顷裸露山体造林和4个示范村的绿化工程。新晃、麻阳两县的“秀美村庄”建设也正在紧张有序推进。