文化产业项目管理中的地方政府职能研究

刘航　许亚楠

【摘要】文化产业作为一种朝阳产业，日益显示出其蓬勃的生命力。地域的文化产业的发展不仅能给本区域带来巨大的经济效益，还能够提升一个地区的文化软实力与文化影响力，在文化产业项目的发展中，地方政府对文化产业项目的管理起着举足轻重的作用。以行唐县为例，对其支柱文化产业进行了论述，阐述了政府在文化项目管理中的积极作用与不足之处，提出了解决对策，旨在为县域文化产业的发展提供理论基础与发展依据。

【關键词】文化产业；政府职能；红枣文化

一、相关的理论阐述

1、文化产业的内涵

文化产业作为一种朝阳产业，日益丰富与壮大。关于文化产业的内涵，不同学者对其有着不同的解读。学者方宝璋指出了文化产业是一种文化产品的生产或是服务，它在满足民众的文化需要的同时获取利润。孙剑锋认为文化产业是生产与经营文化产品的企业群。文化部对文化产业的定义是“从事文化产品生产和提供文化服务的经营性行业。”总体来说，文化产业有以下特定内涵，其一，文化产业是以“文化”为主要内容的，它与生产物质产品的行业不同，有其自身的属性，即，能够满足人们精神的需要。其二，文化产业发展必须以市场为基础，文化产业的产品是以盈利为目的的。这也是文化产业与公共文化服务最根本的区别。一般来说，文化产业把文化产品推向市场，从生产、交换、消费都是把文化产品当作商品的，是要计算其收益的。而我国发展公共文化服务是具有公益性质的，是以追求最大的社会效益与满足民众的基本文化需要为目的。其三，文化产品生产是以企业为主体的规模化的生产，并进行有规范、有规模的生产，企业是从事生产活动的独立的经济组织。

2、政府职能的概念

政府职能的主体是国家行政机关，其客体包括政治、经济、文化等诸多领域。学者王天琪指出，政府职能的执行主体是国家的行政机关，并以国家的法律法规为依据，以国家公共管理为执行内容，政府职能具体包括政治职能、经济职能、社会职能和文化职能。娄成武认为，政府职能是指行政管理主体依法对国家事务、社会公共事务等进行管理的基本职责与功能。由此可知，政府职能的主体是国家的行政机关，而地方政府职能的主体是各级国家行政机关，它是国家为了实现国家利益与满足社会发展的需要所赋有的职责和所应发挥的功能它以法律为基础，执行的内容涉及到政治、经济、文化、社会等许多方面。而本文主要论述其在文化领域的职能。它包括政府对于文化产业的职能定位问题、制定文化产业规划、进行宏观调控等。

二、政府在文化产业项目管理中的现状分析

1、行唐县文化产业发展概况

行唐县的文化产业发展中，枣文化产业的发展独树一帜。行唐县的红枣文化历史悠久，行唐县也被命名为“中国红枣文化之乡”。《战国策》中就记载了有关行唐县红枣的历史故事。随着枣文化产业的传承与发展，到2005年底，全县完成了枣树树体改造20万亩，枣加工企业有600余家，形成了红枣交易市场，初步形成了区域化布局。一些与枣有关的文化企业应运而生，如河北万国红酒业有限公司。2013年，河北万果红枣酒被授予“中国第一纯正红枣白酒品牌”。之前的2011年，由河北万国红酒业有限公司出资，成功研发了用中药配方去除甲醇的工艺，获得了国家发明专利，并国家商标局注册了商标。据石家庄日报记录，行唐县的枣产品已扩展到7大系列20多品种，并注册了太康牌、鳌鱼山牌等许多大枣商标品牌。为了扩大行唐县枣文化的影响力，行唐县还设立了红枣采摘节，形成了集观光、采摘、旅游等为一体的文化产业项目的发展。采摘节定于每年的9月23至10月23日，红枣采摘节吸引了大量的游客前来，他们不仅能够享受到枣园的风光，还能解了行唐历史永久的红枣文化。据不完全统计，行唐县在2009年红枣文化节期间共接待客商5万余人次，并签约项目15个，总投资达59.73亿元。

2、政府在文化产业项目管理中的成就

（1）重视战略规划与优惠政策

行唐县政府认识到政府宏观调控的重要性，对行唐县的文化产业发展做了发展规划。行唐县成立了文化产业发展领导小组，县委、政府主要领导组织各级专家与县内文化产业初审委会的成员、文化界的知名人士召开座谈会、论证会，并征求社会各界的意见，最终制定了《行唐县文化产业发展规划》（2015-2030）。政府制定的这一发展战略从总体上对行唐的文化产业从总体上做了规划，其中包括发展战略与总体思路、发展目标、产业空间布局与产业体系、保障措施等，它为行唐县未来的发展做了总体的规划，也为行唐县未来的文化产业发展描绘出蓝图。此外，行唐县政府在遵守法律法规的基础上，还设立了许多招商引资的优惠政策，并出台了《行唐县招商引资优惠办法》（试行），对行唐文化产业的发展提供了良好的环境。

（2）政府发挥指导服务职能，扶持文化产业发展

行唐县邀请枣业专家来指导行唐县红枣文化产业的发展，专家们提出了枣树管理的十八字方针，行唐县的技术员也指导种植户进行管理，并邀请省、市专家进行现场指导，带动了大枣的标准化种植。政府组织建立了众多红枣文化产业的基础设施。据石家庄日报记录，行唐县成立了大枣产业发展领导小组与大枣产业管理局，硬化果园区道路7000米，挖建集雨工程1000个，建成了集观光、采摘为一体的高效大枣示范园区。

（3）政府发挥宏观调控职能，提供良好的市场环境

为了提高红枣产业的经济效益，行唐县积极开拓国内外市场，为行唐红枣文化产业发展创造了良好的市场环境。第一，选派有经营经验的人员到北京、广州等地进行考察，并在全国建立了销售窗口、委托代售点等，形成辐射全国的销售网络。第二，培养大枣经纪人队伍，在进行内部培训的同时，从民间挖掘人才，组织优秀的管理与销售人员研究大枣市场。第三，规范红枣协会，实现文化产业内部的合理的分工与合作。第四，积极参加红枣的推介会、洽谈会、展览会等。

（4）政府重视文化品牌建设，发展特色文化产业

行唐县有着丰富的红枣文化资源，并衍生了浓厚的红枣文化乡风与民俗，行唐县成立了产业文化协会暨红枣文化研究会，深入挖掘与整理了红枣文化，并拍摄了专题片《枣乡风情》与出版了《红枣树》等作品集，形成了良好的枣文化品牌。行唐县还凭借其自身的优质红枣，建立了许多红枣文化品牌。如红枣文化产业的过程中的优秀品牌“太康牌”甲壳素红枣。它也成功地入驻了阿里巴巴旗下的天貓商城，设立了“壳素红食品旗舰店”，这也开启了甲壳素红枣电子商务的销售模式。

3、政府在文化产业项目管理中存在的问题

（1）政府对支柱文化产业的扶持与管理尚需完善

长期以来，行唐县处于半山区的地理位置，地区的枣文化产业仍在很大程度上展现出经营方式落后、农户分散的状态。以家庭为单位进行生产与销售的现象还很常见，红枣产品的加工程度与市场一体化程度还比较低。由于历史与现实等因素，村民对于枣产品的发展思想比较落后，没有枣产品加工的意识。大多数枣农对于枣树仅凭以往的经验进行管理。虽然政府也邀请枣业专家对枣树进行指导，但是，由于其不定期与临时性，平时遇到的问题仍不能很好地解决，仍旧产生了诸多问题，需要政府对本地区文化支柱产业的扶持与管理。

（2）市场体系仍需完善

长期以来，由于枣农的思想比较落后，没有形成良好的销售市场。目前行唐县的红枣在产后的加工、包装等仍然不足，行唐大枣的品牌影响力仍不够大，各级市场如批发市场、零售市场等体系还未健全，营销体系不完善，缺乏营销的平台，许多枣农仍采用自产自销的简单模式。

（3）政府对文化产业的资金投入不足

行唐县是石家庄市的周边县，也是国家级贫困县。由于行唐经济发展水平的限制，产生了政府对文化产业的投入资金的不足。行唐的山区土地有许多的荒山与荒坡仍需要开发。再者，对于枣文化产业人才的培训投入不足，仍需要组织人对外进行考察。还应当加强对枣产品加工的资金投入，做大做强枣文化产业，形成文化产业链。

三、地方政府在文化产业项目管理中的改进对策

1、加快文化管理体制的改革

政府应组织行唐各地区的枣农，进行整合，充分发挥各地区的优势，集中人力、财力与物力，加大对于枣农的培训，使行唐县的枣产业形成一个整体。要加强对于红枣产前、产中、产后各环节的服务。组织枣农进行长期培训，增加枣农管理枣树的专业知识。对红枣进行加工与包装，形成销售网络，还可以开设网络销售点。

2、加大对枣文化产业的资金投入

政府应加大对于红枣文化产业的资金投入。首先应制定相关政策加大对红枣文化产业的扶持力度。再者，要加大对山区中荒山、荒坡等的开发，为枣树的种植创造条件，并加大枣树的种植面积。要投入资金，加强对于枣民的经常性培训，并邀请专家讲授经验。还可以组织枣民到市、省考察，学习其他红枣产业发展的优点，改进自身枣产业的不足。

3、创新对文化产业的宣传方式

现代市场竞争越来越激烈，在市场中胜出的法宝是选择合适的营销策略。行唐可以采用品牌营销，推出品牌项目，并宣传枣酒与枣茶，形成枣文化系列系列产品。再者，行唐县历史悠久，有升仙桥、城隍庙 、封崇寺、两岭口摩崖石刻、等文物古迹，行唐可以通过对这些文物古迹的开发，进行广告的宣传，并充分发挥媒体的功能，提升行唐县的知名度。

4、推动文化产业的转型升级

要使行唐的红枣得到整体的发展，需推动行唐红枣的转型升级。要将行唐的红枣产业融为一个整体，提高行唐红枣文化产业发展的整体水平，使生产、加工、销售形成良好的产业链，得到消费者的认可。

5、完善市场体系

红枣文化产业的发展应该以市场为导向。行唐红枣文化想得到长足发展，应该完善市场体系，改进生产、加工、销售的方式，并建立行唐红枣文化产品龙头企业。一方面，要促进红枣的标准化、品牌化，提高市场竞争力。另一方面，政府要积极为红枣文化产业的发展提供销售的平台。在县域内，要形成完善的销售市场，在县域外，要建立完善产品营销的渠道，并通过媒体的宣传作用，提高红枣文化产业的知名度。

6、加强文化资源的开发力度

行唐县历史悠久，据史志记载，公元前291年赵惠王就在行唐建城，现已经有2300多年的历史，行唐县有许多历史名人、文物古迹，如升仙桥、城隍庙等行唐应加大对这些文化资源的开发，打造“千年古县”品牌，将文化资源转化成文化产业优势与经济优势。通过媒体加强对行唐的对外宣传，提升行唐形象，促进本地区文化产业的发展。

基金项目：本课题由法政学院研究生科研基金资助，法政学院研究生科研基金，项目名称：文化产业项目管理中的地方政府职能研究——以行唐县为例，项目编号：2014fz12

【作者简介】

刘航（1989—），女，河北石家庄人，河北师范大学法政学院硕士研究生在读，主要研究方向：中国特色社会主义理论与实践。

许亚楠（1989—），女，河北沙河人，河北师范大学法政学院硕士研究生在读，主要研究方向：中国特色社会主义理论与实践。