财政扶持水稻种植机械化的实践和思考

张金梅

摘要：水稻是江苏省徐州市铜山区主要农作物之一，过去一直是人工插秧和收割，费时、费力，产量低。近年来，随着水稻种植机械化的推广，优势逐渐凸显，在取得成绩的同时，也存在着一些不足。本文梳理了铜山区近几年财政扶持推广水稻种植机械化的做法，并针对存在的问题提出建议。

关键词：财政；扶持；水稻机械化种植；建议

水稻是江苏省徐州市铜山区主要农作物之一。近年来，在中央财政农机具补贴政策的支持下，水稻种植机械化得到广泛推广。2015年，全区共有水稻种植镇21个，其中机插水稻40余万亩；专门从事水稻生产的农机专业合作社50余家，其中具有一定规模的有29家；水稻机械化插秧大户310户，专业合作社和大户机械化插秧面积29.7万亩，占机插面积75%。目前，全区水稻生产全程机械化水平达70%以上。

一、铜山区财政补贴水稻种植机械化的主要做法

自2003年开始实施农机具补贴政策以来，铜山区结合当地实际，分三个阶段对水稻种植机械化进行补贴。

（一 ）2003—2012年，财政对新增插秧机实施补贴。铜山区对水稻机插秧工作一直十分重视，鼓励农民购买插秧机并实施财政补贴。 2003—2012年，铜山区对购买手扶式插秧机每台补贴2000元，购买乘坐式插秧机每台补贴6000元。十年间，铜山区财政对农民购买的1000多台插秧机补贴资金424.3万元。

（二）2013年，财政对插秧机补贴结合机插秧面积进行。铜山区根据上级文件要求和当地实际，财政对插秧机的补贴结合机插秧面积进行，并加大财政补贴力度。当年拨付补贴资金148.8万元，对全区新增的472台插秧机进行补贴。其中，手扶式水稻插秧机404台，机插秧面积4.04万亩，享受补贴资金80.8万元；乘坐式水稻插秧机68台，机插秧面积3.4万亩，享受补贴资金68万元。2013年，全区享受财政补贴的机插秧面积约占全区水稻种植面积的10%。

（三）2014—2015年，财政对规模以上水稻育秧面积实施补贴。2014和2015年，铜山区通过调查研究，充分认识到水稻种植农机专业合作社（大户）是推进水稻种植机械化工作的主力军。为此，财政对育秧规模在10亩以上的农机专业合作社和农机大户扶持。通过建立示范区，培育一部分农机专业合作社、农机大户，形成一批专业化服务性强的机插秧专业合作社，带动全区机插秧水平的提高。2014和2015年，铜山区财政按机插秧面积每亩15元标准给予机插秧合作社和大户补助，共补贴资金228万元，补贴机插秧面积15.2万亩，约占全区水稻种植面积的14%。

二、铜山区财政扶持水稻种植机械化取得的成效

近年来，铜山区财政通过扶持购买插秧机和规模育秧两个环节，插秧机大户得益，农户省事节本，实现了农机户、农民和政府三赢，经营效益、社会效益和生态效益得到了统一。

（一）集约式育秧，节本增效 。机械化种植能较好地控制株距和总苗数，让水稻充分利用光温资源，具有速度快、播种匀、省种子、出苗齐等诸多优点，实现高产稳产。实践证明，培育1亩机插用小秧田的秧苗，可栽插大田85—120亩；而一般人工栽插的每亩小秧苗，只能栽插10亩左右的大田。因此，用机插方式节省下来的秧田，种其他农作物的收益就可大体支付机插大田的费用。一般来说，1亩大田机插成本，可低于人工栽插成本30元左右。

（二）机械化收割，省时、省力、省钱 。人工收割一亩水稻，需要三、四个人干上一天，人工费加生活费将近500元；而机械化收割，每亩只需10多分钟，生产成本仅需200元，节省费用约300元。

（三）采用一条龙服务机制，方便了群众。对机插秧田块，铜山区采用了集种子和生产资料供应、育秧和秧苗管理、机插和大田管理技术指导以及用药、肥为一体的一条龙系列化服务模式，并实行水稻种植机械化的全程服务和产业化经营，机插（包括秧苗、田间指导费）价格一般在65—100元之间。由于机插秧能根据阳光和温度合理控制秧苗的行距和株距，机插秧田比人工插秧田病虫害少，整个生长期至少少打两遍农药。

三、铜山区财政扶持水稻种植机械化存在的问题

（一）部分农民认识不到位。由于受传统观念的影响，部分农民还是认可人工插秧，认为田地是农民的命根子，种田是农民的使命，把田地交给农业机械种植，他们不放心。

（二）财政补贴资金仍不足。铜山区财政虽然从2013年到2015年对水稻机插秧面积进行补贴，但财政补贴水稻机插秧的面积仍很低，2013年占全区水稻种植面积的比例为10%，最高年份的2014和2015年也只有14%。

（三）缺乏健全的农机化服务组织。目前，铜山区有农机专业合作社50余家，要承担全区水稻种植面积54万亩的机械化收割任务。现有农机专业合作社对农机户、农机大户和种植户的协调、组织能力有限，亟须建立健全农机化服务组织，实行耕、种、收的全程机械化服务，统一作业标准，不断提高作业效率。

（四）缺乏有效的考核奖惩机制。实施有效的行政考核奖惩机制，是机插秧技术顺利推广的重要保证。前几年在机插秧推广过程中没有实施有效的行政考核制度，致使各协作部门岗位缺失、职责不明，遇到困难和矛盾时相互推诿，事不关己、高高挂起，觉得多一事不如少一事，没有很好地调动各方面积极性，阻碍了机插秧技术的推广。

四、进一步做好财政扶持水稻种植机械化工作的建议

（一）宣传发动，形成浓厚氛围。 要加强现场推介，通过召开不同形式和不同层次的现场会和观摩会，形象生动地推广水稻机插秧。要利用科技入户等项目实施平台，发动技术人员进村入户，进行面对面的宣传，为农民算好成本账、产量账和风险账，调动广大农民群众参与的积极性。要充分利用电视、电台、报纸、网络和村广播、村务公开栏等多种形式和渠道，积极宣传机插秧的好处、技术要点和各地工作动态，做到电视里有图像、广播里有声音、报纸上有文章，让机插秧家喻户晓，形成全社会共同关注机插秧推广的舆论氛围。

（二）加强机械管理，健全服务组织。建议政府出台相关政策，鼓励农机手购买大中型拖拉机和插秧机。由农机部门牵头，在各村建立相关农机协会、农机专业合作社，通过制定章程、签订协议等方式加以鼓励，使其逐步走上良性发展轨道，坚决杜绝补助照拿、作业随便的盲管现象。

（三）加大扶持，确保资金到位。区财政要继续安排专项资金用于推广水稻种植机械化，对规模以上育苗基地及新增机插面积予以补贴。各镇（场）、街道也要根据各自财力，对商品化集中育秧、机械化插秧等给予必要的作业补贴。区、镇两级财政要在符合上级政策的前提下，对购置插秧机、栽植和收获水稻等关键环节给予适当政策倾斜。要根据相关政策规定，积极整合秸秆综合利用、农机科技入户、农机“三新”工程、农机合作社机库建设等项目资金，重点向水稻机插秧倾斜，促进机插秧技术推广。要建立以政府扶持为引导、农民和农民合作社投资为主体、社会资助为补充的多元化投入机制，充分调动各方积极性，确保水稻机插秧技术推广工作顺利推进。

（四）突出重点，积极有序推进。要按照“先重点、后延伸，先局部、后整体”的思路，科学制订本地区水稻生产机械化整体发展规划及年度推进计划。水稻种植面积较大的重点镇，至少要建立一个规模在50亩以上育苗基地。

（五）落实责任，严格督察考核。要把全面实现水稻种植机械化作为农业、农村工作的一项重要内容，摆上位置，全力推进。要对照各自任务，与村组层层签订责任状，细化分解目标任务，将责任落实到人、任务落实到村组和具体地块。

（作者单位：江苏省徐州市铜山区财政局）

责任编辑：欣文