黑龙江省垦区债务成因与化解对策研究

吕海东

摘要：黑龙江省垦区国有农场债务沉重，数额大，由债务引发的社会矛盾多，巨额债务直接影响到垦区可持续发展与社会和谐稳定，影响到各级管理机构的正常运转。如何化解债务，已成为当前垦区各级领导普遍关注的问题。本文以齐齐哈尔管理局为例，根据国有农场债务产生的原因，分析化解债务存在的问题，提出具体化解债务的方法和对策，以期为相关决策提供借鉴。

关键词：国有农场；债务成因；对策

一、黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局基本情况

黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局隶属黑龙江省农垦总局，下辖11个农（牧）场和1家投资公司，是一个农林牧副渔全面发展，工商运建服综合经营的大型农垦企业。国有农场主要出租土地获取租金收入，收取租金基本用于国有农场职工劳动保险费、机构运行费、基本建设及企业办社会支出。

2015年，管理局播种面积216.5万亩，粮食总产量119.02万吨。全局资产总额53.42亿元，同比增长17.69%；负债总额46.25亿元，同比增长15.42%，其中欠付工程款余额8.17亿元，与上年基本持平；所有者权益总额7.17亿元，同比增长34.82%。全年固定资产投资6.83亿元，同比下降14.5%；农场职工家庭年人均纯收入2.28万元，同比下降2.27%；企业经营亏损3919万元，同比下降103.37%；资产负债率86.58%，企业经营低迷，财务状况不容乐观。

按照《黑龙江省农垦总局关于控制债务增长、加快化解农牧场债务的实施方案》精神，2016年管理局对农（牧）场债务情况进行了梳理。截至4月底，全局负债总额47.6亿元。

二、黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局债务形成原因

齐齐哈尔管理局债务形成是农垦在特定历史时期，由于功能定位、政策失衡、管理不严等因素引发的，既有上级政策、经济管理体制等客观因素，也有基层组织、基层干部管理方面的人为因素。具体说来，有以下几个方面的原因。

（一）引进外资贷款原因。国有农场是在特殊的历史条件下创办起来的，承担不少政治任务。1945年东北解放后，中央作出“关于建立巩固的东北根据地”的决定，要求开辟生产基础，兴办“粮食工厂”，用于支援解放战争。这是筹建国有农场的历史大背景。为了开展农业生产建设，国有农场利用上级统贷统还资金，包括2亿美元贷款、日本丸红贷款等，目前仍有几千万元债务在账面反映。

（二）自然灾害原因。管理局在1998年遭受严重自然灾害，农作物大部分绝产、绝收。为了灾害重建，农（牧）场投入了大量的人力、物力、财力，用于修缮房屋、道路，购置生产生活资料，为此背负沉重债务。据统计，2010年欠付余额达8426万元，连年偿付，目前仍欠付338万元。

（三）项目建设投资影响。近年来，国有农场小城镇建设增速较快，社会性固定资产投资比重过大。据统计，自2013至2015年，全局企业固定资产投资总额16亿元，其中，企业配套11.22亿元，占比67.6%；社会性固定资产投资10.19亿元，占投资总额的61.38%。三年间，累计支付工程款13.8亿元，其中，偿付以前年度工程款6.5亿元，占比47.1%。由于货币资金紧张，截至2015年末，尚有工程款8.17亿元未予支付。

（四）农业生产经营管理影响。一方面，农场经营管理机制落后，科技手段相对落后，抵御风险能力弱；另一方面，农场经济效益差，职工丢岗失管严重，造成农场收不上家庭农场承包费，无法保证场部的正常运转，无投资主体，经营机制不够灵活，可持续发展能力弱。此外，社保支出较大，三年支付劳动保险费7.6亿元，固定资产折旧4.4亿元，农业管理人员经费支出 1.76亿元。

（五）企业办社会支出较大。近三年，全局企业办社会支出18.26亿元，包括教育机构支出、政法机构支出、医疗机构支出、社区管理机构支出、企业补贴等。由于个别农（牧）场地理位置偏远，自然条件恶劣，为保证职工正常的生产、生活，管理局投入大量的资金用于道路、城镇和人畜饮水等农场基础设施，以及改善职工生活条件等方面。

（六）隶属关系改变的影响。2007年，齐齐哈尔管理局新接收原省畜牧厅管理的四所农（牧）场，接收债务1.01亿元。其中，长短期借款0.47亿元，应付利息0.17亿元，其他应付款0.34亿元。新四场大部分资产负债率超100%，经营效益差，经济落后，基础设施薄弱，社会建设任务较重。

三、有效化解黑龙江省垦区债务的对策

2015年7月至2016年4月底，齐齐哈尔管理局开展了化解债务工作，累计化解债务8.5亿元，稳定了债权人情绪，化解了社会矛盾。按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的要求，争取在最短时间内卸掉债务负担，重振农场发展雄风。具体说来，应从以下几个方面着手。

（一）规范经济行为，靠管理控债。要全面实行预算管理，严格执行财务预算指标，加强预算的管控力、执行力、约束力。大力开展节支降耗、挖潜增效活动，强化对管理费用、销售费用和财务费用等管控，不断提升企业自我积累、自我发展能力。

（二）扩大企业经营方式，靠发展偿债。继续完善土地承包制改革，转变土地经营方式，力求土地效益最大化。要大力发展自有经济，根据企业实际，培育新的经济增长点，深度挖掘资源潜力，搞多种经营，扩大收入渠道，提高经济发展质量。要借助资本市场，利用土地开发合作、“互联网+”，加快产业转型升级，提升农业产业化水平，增强农场经济实力，集聚债务清偿能力。

（三）抓住资本运营和信用优势，靠回购解债。要正确认识债务带来的负面影响，吸取过去成功化解回购农业银行不良债务的经验，把大额债务归并集体打包与债权人谈判，化解债务，降低企业资产负债率，提高企业资本运营能力。

（四）加大追债、讨债力度，靠清欠还债。要采取多种措施，回收以前年度欠款。要严格执行财务刚性预算，把住资金出口关，杜绝前清后欠。要禁止对外担保，防止或有负债发生。

（五）规范项目投资。进一步规范企业对外投资行为，防范对外投资风险。在投资项目选取上，要结合自有优势资源，重点投向基础设施、特色农业、节能降耗、高附加值等项目。

（六）积极融通资金，延时偿债。对到期的或临界点的债务，可以考虑以新贷还旧债，延长还款期限，缓解企业资金压力，减轻农场债务压力，缓和社会矛盾，拓宽企业融资渠道。争取在金融机构的协作配合下，为企业发展提供更多的资金支持。

（七）加强资源、资产管理，增加企业收入。要有效盘活存量资产，对闲置资产进行清理，增强资产利用率。要通过以资源、资产增收、变现、抵债等多种形式，偿还到期债务。

（八）加大职能转变，剥离债务。要结合《关于进一步推进农垦改革发展的意见》精神，积极与地方沟通，尽快将企业办社会职能分离出去，剥离办社会债务，促进垦区经济社会发展。

（作者单位：黑龙江省农垦齐齐哈尔管理局计财处）

责任编辑：欣文