“四联治理”创新社区治理方式

徐向林

江苏推行“政社互动”和社会管理创新工作以来，无锡市崇安区着眼城市社区建设的特点规律，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，从创新社区治理机制入手，着力解决当前社区管理服务面临的问题，构建了社区上下联接的合作治理、广泛联动的多元治理、平等联系的协商治理和规制联建的有序治理的“四联治理”体系，形成了多维度、复合式、系统化的社区治理框架。在相关街道试点推进以来，成效明显。

探索“四联治理”实现方式

社区“四联治理”是建立在平等、民主、协商和自治基础上，政府行政管理与基层群众民主自治结合，社区多元主体共同参与的管理形式。崇安区立足社区建设实际，着眼当前社区事务负担较重、社会参与不足、自治功能弱化等问题，通过建立有效抓手或载体，确保治理方式在社区得以推进。

以“政社互动”为前提，推进上下联接的合作治理。发挥基层党政组织在社区治理中的主导作用，转变政府行政方式，规范政府行政行为，培育社会服务市场，发挥社会自我服务功能。全面理顺基层行政组织和社区自治组织的关系，梳理行政事务和社会事务两份清单，改变过去事务性工作大包大揽下移社区做法。改革对社区指导和评价方式，建立上下合作解决社区问题的新机制。

以“三社联动”为支撑，推进广泛联动的多元治理。政治组织、政权组织、经济组织、社会组织、社区组织和公民个人是社区治理多元主体构成的要素，在社区治理中具有平等的地位。重点完善以社区为平台、社会组织为载体、社工人才为支撑的“三社联动”工作机制，整合社区辖内单位资源，建立与辖内企事业单位、物业机构、业主组织和热心社区建设居民朋友的广泛联系，各类主体间相互协作、相互补位，形成社区共同治理、多元参与的社会氛围。

以民主自治为基础，推进平等联系的协商治理。促进基层协商民主是社区治理的应有之义，旨在通过沟通协调多元利益，满足相关需求，最大限度达成共识合力。社区居委会在民主协商自治方面具有主体地位和作用，社区居民诉求和矛盾可以通过平等协商、沟通协调、相互协办等方式，以实现利益攸关方的共识和共赢目标。

以综合施策为保证，推进规制联建的有序治理。一方面，切实增强基层行政组织和群众自治组织依法行政和依法办事意识，完善行政决策论证和听证制度，规范部门和街道行政行为，减少对社区居民事务的干扰；另一方面，切实加强公民道德建设，增强法治意识，进一步建立和完善广大居民参与制定并共同遵守的社区公约和行为准则，形成具有自律规范效力的依法依规治理形态。

突破“四联治理”重点环节

从传统社区管理形态向社区治理形态转变，没有现成经验可鉴，崇安区在构建社区“四联治理”体系过程中，本着积极稳妥，整体协调，先易后难的原则，主动作为，从人民群众最关心的事入手，有序推进“四联治理”创新。

构建治理体系。区委、区政府制定出台《关于全面推进社区治理体系创新的实施意见》，明确了社区“四联治理”的指导思想、目标步骤、实现形式、重点任务和组织领导。会同试点单位研究制定社会组织承接社区公共服务办法等相关配套措施。区委成立了社会治理改革领导小组，牵头组织全区社区治理改革推进工作。

减轻社区负担。针对人民群众反映社区创建评比和工作台账过多过滥的问题，组织力量认真梳理当前创建达标、台账资料、组织机构、网络平台等工作要求，明确取消了面向社区的43项创建达标评比和67项工作台账目录，整合了5项工作任务。在街道层面组建“社会便民服务中心”，推动了公共事务和社会服务的切割。引入专业社会组织承接民生保障事务，社区服务由过去窗口受理承办改为上门委托代办。

强化自治功能。以加强社区居委会建设为重点，建立和形成了一套完善的工作制度与运行机制，制定完善《社区居民自治章程》、《社区居民公约》、《社区协商议事委员会工作制度》等。试行成立社区事务监督委员会，形成社区议事、理事、监事相衔接的自治体系。建立由党政领导参加的社区“一事一议一决”的“邀约”制度，有针对性地邀请相关负责人协调解决居民反映的现实问题。培育发展社区社会组织，全区注册登记的社区服务和公益慈善类社会组织达到每万人十家以上。

改进评价方式。建立了以居民服务满意度为评价标准的社区考评办法，逐步形成居民评社区、社区评部门、老百姓评领导的评价机制。创新引入第三方测评方式，通过入户问卷调查和征询访问，广泛征求居民群众对社区服务的评价，掌握居民参与社区共建的程度和对服务满意的程度。改革社区工作考评办法，使社区工作从“上导下演”向“自弹自唱”转变，倒逼工作作风的改进，把社区工作转到更好地服务居民上来。

推行购买服务。近几年来，崇安区实施了以贫困对象、残障人士、高龄老人、外来流动人员、戒毒康复人员、社区矫正对象等为重点的“七彩工程”，面向特定群体提供帮扶服务，得到了居民群众的欢迎。以“七彩工程”为载体，政府购买专业服务，推进社区服务定制化、项目化，有利于吸引社会力量参与社区治理。目前，经过征集和评估，50个申报项目入选，与政府签订了委托服务协议。

找准“四联治理”实施路径

推进社区“四联治理”创新，形成联接上下、联通内外、联系左右、联建规制的四个维度治理形态，是思想解放、观念更新的又一次生动实践，必须从理念思路、方式途径和保障举措等方面重新定位，整合力量，上下联动，强力推进。

强化“三个意识”，增强社区治理的内生动力。以社区治理理念为新的思想启蒙，不断强化社会共治、多元参与的价值取向。从在街道层面试点探索，到全区面上推广，区委、区政府坚持以习近平总书记关于社会治理的一系列指示为指导，组织全区领导干部开展调查研究和学习培训，研判社区管理服务形势任务，重新定位社区属性，进一步增强三个意识：一是强化主体意识。切实改变过去政府主导的单一行政管理向社区多元参与为主体的思维习惯，认清政府、市场、社会和公民多元治理的积极意义，自觉适应新的治理结构的变化，增强实施政社互动、政社分开、合作共治的责任感。二是强化自治意识。治理主体的多元，不仅体现在各方的协同协商，而且体现在自我治理的自觉自信上。积极引导社区挖掘内生服务潜能，增强居民群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督意识，维护社区和谐稳定大好局面。三是强化参与意识。强化居民群众的社区主人翁地位，引导居民履行当家做主的权利，以具体实在的行动和得力有效的举措体现“参与”精神。

推动“三个引领”，增强社区治理的外在支撑。一是以社区党建引领社区建设。发挥社区党组织的领导核心作用，建立社区“大党建”工作联席会议制度，形成阵地联建、活动联创、信息联通的联动效应，促进公共资源向社区开放，社区服务能够得到有效组织。二是以志愿服务引领社会参与。发动党员、青年等志愿服务组织的作用，带动和引导居民广泛参与社区自治和服务活动。动员组织社区老党员、老干部、老教师、老劳模、老医务工作者“五老”队伍有组织地开展服务活动，以示范带动全体居民参与服务。挖掘和培养社区积极分子和热心人士建立业主委员会，和居民一起共同管理无物业管理小区。三是以公共服务引领合作共治。完善社区公共服务平台，在推进社区基本公共服务体系建设同时，依托居民群众自身力量协商管理公共服务事项，开展议事和监事活动，做好评议和监督工作。

健全“三个机制”，加强社区治理的制度保障。一是健全居民素质培育机制。运用社区文明学校和居民道德课堂，开展“做谦恭有礼无锡人”等遵德守礼主题教育，实施“书香崇安”工程，举办全民阅读活动，推进学习型社区建设，用先进文化涵养社会文明，用法律规章规范人们的行为，以人的全面发展提高社区治理水平。二是健全社区民事协商机制。改变命令式、说教式、行政化推动工作方式，引导社区居民运用自治组织载体充分表达个人意愿。建立以居民群众需求为导向的政府决策机制，建立领导干部下访制度和社区居民约请制度，建立居民议事监督制度，切实保障居民知情权、参与权、决策权和监督权。三是健全社区服务保障机制。大力发展社区社会组织，以居民自身的组织担当起社区治理责任；引社工人才队伍进社区，不断满足各类对象的服务需求；积极引导财政资金向社区倾斜，推进社区服务项目以政府购买服务或公益创投方式施行；加快建立完善社区治理的各项政策措施，以制度保证政府简政放权，减轻社区行政负担，以制度规范社区自治行为，激发社区活力，提高社区自治能力。

责任编辑：黄 杰