浅析铁路技术规章制度管理的几点问题

安志慧

摘 要：所谓铁路技术规章指的是铁路技术设备完成制造或施工并投入运营之后，涉及到行车组织、信号显示、技术设备的运用管理维修等领域的规章制度。近年来，我国铁路行业发展飞速，新技术、新设备大量投入和运用，全方位的完善铁路技术规章，进一步优化铁路技术规章管理模式是势在必行的。故在本文中主要对铁路技术规章制度管理的几点问题进行了简单的分析与探讨，旨在为完善铁路技术规章管理提供一些思路。

关键词：铁路技术；规章制度管理；问题

中图分类号： U292.11 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）22-28-2

1 技术规章应有的特性

1.1 科学性

铁路技术规章可以说是保证铁路运输秩序正常和安全生产的重要基础，所以技术规章必须具有科学、严谨的特征，在制定过程中必须要依据铁路行业的实际情况，广泛征求现场作业人员的意见，妥善处理运输效率与安全生产的矛盾，尤其是在一些新技术、新设备投入使用时，制定的技术规章正式实施前必须要进行严格的检验。在铁路行业发展过程中，对于那些需要长期使用的技术规章，为了保证其严密与合理，必须要进行多方论证，避免反复的修订，造成执行者频繁改变作业习惯，从而给生产埋下安全隐患。

1.2 及时性

每一项技术规章都会运用于实际的生产过程中，但又无法涵盖作业现场可能出现的所有变化，所以要求技术规章也必须具有一定的动态性和及时性。铁路技术规章这种动态性和及时性首先体现为技术规章制度必须随着科学技术发展，新技术的出现以及新设备的投入而及时的制定或修订；其次体现为对于现场作业过程中存在的一些制约生产效率或影响生产安全的规章要及时的进行修正与完善；另外还体现在发生安全问题后的查漏补缺。也正是这一特性促进了技术规章自我发展和完善。

1.3 系统性

铁路技术规章的建立必须满足全面化、系统化的需求，做到层次分明，合理有序。否则，将造成执行者的理解困惑，阻碍其学习的积极性，不利于培训教育工作的开展。对于同一作业项目，不仅要保证其具有统一的规范，还要保证层次分明，另外也不能出现冲突情况，避免影响员工执行。

2 现阶段我国铁路技术规章管理常见的问题

2.1 管理分工不清晰

虽然在铁路局、站段层面的技术规章管理文件中对技术规章管理分工均有具体描述，但部分管理分工仍然得不到妥善处理，由于机构设置不健全、协调工作不足等原因造成部分技术规章失管和断层的现象时有发生，而这一现场在站段层面体现的更为突出。例如，机务系统机务段层面由于未设置设备管理科、高铁科等专业管理科室，而相应的设备车间、动车运用车间又不具有细化技术规章的权限，那么面对设备管理、高铁管理方面技术规章的一些管理要求将会很难推行，甚至被搁置。

2.2 结合部技术规章管理亟待强化

铁路运输的正常运作依赖于其内部各个系统的紧密配合，铁路运输系统庞杂，大量的作业项目需要各部门的协同配合，共同完成，而适用于此类作业的技术规章通常不止一项，缺乏系统性，而且常有职责规定不明确的问题，这也是造成结合部纠纷、事故定责不合理现象的主要原因之一。另外，铁路局制定的涉及机车长交路列车跨局作业规章大部分能够做到协调统一，但仍然有部分跨局作业规章不尽相同，如货物列车自动制动机主管压力规定不一致、动车组列车停车位置标在不同车站设置方式及位置不统一、装有弹停装置的机车附挂客运列车时进行滚动试验方式不一致、旅客列车发生规定不一致等等，造成机车乘务员、车辆乘务员等跨局作业人员在执行技术规章过程中容易混淆、犯错。

2.3 技术规章难以做到安全与效率的平衡

铁路运输行业中的安全与效率是一对互相制约的矛盾共同体。一味的追求运输效率，轻则可能造成设备损坏，重则可能引发人员伤亡，甚至是导致事故发生；而过分的考虑安全，也会扰乱运输组织秩序，引起作业人员的心里抵触，甚至产生反面效果。而技术规章在这二者之间也难以找到平衡，尤其体现在发生安全问题后，从上级到下级单位对规章的层层加码，如铁路施工作业的相关规定，要登记、要签认、要防护、要现场盯控、要逐级盯控，如此作业程序，必会制约作业效率，同时也增加了现场作业人员的心里压力。

3 技术规章管理与改良的有效手段

3.1 健全技术规章专业管理机构，加强协调组织

首先，铁路局必须充分调研基层站段专业管理机构设置现状是否满足现阶段的专业管理需求，适时适当的增设新的专业管理机构，解决站段技术规章专业管理科室不足和以发文代替管理的问题。其次，如若站段暂不满足增设专业管理机构条件，那么站段技术规章主管领导、归口管理科室就要积极主动，发挥协调组织作用，研究解决各专业管理科室在“新规章”中应充当的角色，合理进行分工，让管理者动起来。

遇重大技术问题要充分发挥各级技术委员会的决策咨询和技术协调职能，对跨部门的综合性技术问题进行协调，对日常技术管理工作进行监督检查，对重要技术规章进行审核；逐步建立重大技术问题组织专家专题研究制度，必要时组织科学试验论证。

3.2 拓展技术规章管理知识培训范围

按照技术规章起草、审核、会签、发布的基本流程，技术规章制度管理的培训至少要涵盖参与这一流程的所有管理人员，而目前的培训仅停留在技术规章专（兼）职管理人员层面，缺乏对参与审核、会签的站段领导、中层正职人员的培训。开展站段领导、中层正职人员技术规章管理知识培训的重要意义在于，一是促进站段领导、中层正职对技术规章管理的全面认识，了解技术规章行文格式、动态修订、监督考核等各方面的基本要求；二是提高技术规章的关注度，使各级领导在日常工作对技术规章高一格对待，严一格要求，在批阅、落实技术规章文件时，更注重准确性、及时性和全面性，进而促进技术规章的快速推行；三是提高技术规章审核和会签质量，发挥站段领导、中层正职思维缜密、眼界开阔的特点，对起草的技术规章提出有利、合理的建议，堵塞不足和漏洞。

3.3 严格监督技术规章执行落实

造成技术规章层层加码的很大一部分原因是因为技术规章未得到有效、彻底的执行引发安全问题，而不是规章本身存在问题，因此严格监督技术规章执行落实是促进技术规章健全发展的必要因素。抓技术规章执行落实必须从一线职工抓起，必须坚持对照规章检查作业，对照规章分析问题原则，去纠正和改变职工的作业习惯，教育职工对规作业；抓技术规章执行落实必须从新规章的培训抓起，车间一级管理人员必须在新规章正式实施前完成职工培训，杜绝记名传达式的培训，杜绝边考核边教育的培训方式；抓技术规章执行落实必须从结合部作业、非正常作业等薄弱环节抓起，尤其对特殊作业、冷门作业，必须做足充分的准备，全面收集相关作业规定，避免执行规章有漏项造成不必要的后果。

3.4 构建完备的技术规章管理反馈奖励体系

技术规章用于指导现场作业，因此也必须倾听现场的声音，建立起技术规章的反馈奖励体系有利技术规章实用性的发展，也是技术规章管理发展的需要。除建立技术规章问题书面反馈制度外，还可以通过技术规章管理信息平台建立交流讨论区，便于对规章具体问题的集中研讨。此外还要建立奖励机制，对于有特殊贡献的员工一定要予以积极的奖励，由此提高员工工作的热情。

总之，随着社会主义市场经济的飞跃，我国的铁路技术在近年来得到了前所未有的发展良机，开始具备越来越强的创新能力。在这一背景下，我国的技术规章管理工作必须顺应历史潮流和生产力水平，构建新的、更加完备的技术规章管理体制，结合最新的科学技术成果，全方位的调整生产布局，对铁路技术规章管理改革的思路和变化规律进行潜心研究和深入总结，以实现管理经验的提升，为技术规章管理工作推动铁路事业的安全、高效、向前发展奠定坚实的基础，从而为人民群众提供更加优质的服务。

参 考 文 献

[1] 李振家.铁路技术规章制度管理存在问题及整改措施

[J].铁道运输与经济，2009（07）：67-68.

[2] 杨勇.建设铁路技术规章制度管理信息系统的实践与思考[J].中国科技信息，2013（17）：119.

[3] 吴克俭.完善铁路技术规章体系规范规章管理——在中国铁路总公司技术规章管理工作座谈会上的讲话[J].铁道技术监督，2014（11）：1-4.