浅析如何加快推进兵团“互联网+政务服务”建设

殷亮

摘 要：本文结合兵团电子政务发展的实际情况，分析“互联网+”时代背景下兵团推进“互联网+政务服务”进程中不断创新服务理念、治理手段和治理机制的挑战，提出了今后发展的具体思路。

关键词：兵团；互联网+；电子政务

中图分类号： TP.1 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）22-22-2

0 引言

2016年4月26日，国务院办公厅发布《推进互联网+政务服务开展信息惠民试点的实施方案》（国办发〔2016〕23 号，以下简称《实施方案》）。《实施方案》明确提出要加快推进“互联网+政务服务”，深入实施信息惠民工程，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。由此可见，大力推行“互联网+政务服务”，创新政府服务模式，提升政府科学决策能力和管理水平，具有重要的历史意义和实践意义。兵团电子政务建设从组织管理、规划设计、资源整合、应用推进等方面入手，全面推动兵团电子政务建设，发展成效十分明显。随着《实施方案》提出要加快推进“互联网+政务服务”，深入实施信息惠民工程，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系的具体要求。兵团推进 “互联网+政务服务”还将面临很多新机遇、新挑战和新生态。

1 兵团电子政务建设现状

近年来，在兵团党委的直接领导下，办公厅按照“统一机构、统一规划、统一平台、分类管理、分级推进和注重实效”的发展路径，采取“抓制度规范、强基础建设，抓资源整合、推业务应用，抓信息共享、优服务管理”三步走战略，电子政务正日益成为兵团履行屯垦戍边职责、优化行政流程、提高行政效能、提升服务水平、强化应急指挥、维护社会稳定不可或缺的有效手段和重要保障。

1.1 体制机制不断健全

兵团进一步加强组织领导，整合各方力量，健全了电子政务领导机构和工作班子，明确了管理职责，理顺了协同关系，初步构建了决策、管理、执行三位一体、高效顺畅的体制机制，形成了有人负责、有人承办、有人检查的工作格局，为兵团电子政务发展提供了坚强的组织保障。各师、各部门参照兵团电子政务管理体制，把电子政务建设作为“一把手”工程，相关任务落实到处室和责任人，明确了决策、管理、执行三个工作层次，形成了分工有序、上下统一、运转顺畅的工作体系。

1.2 基础设施逐步完善

兵团通过大力推进电子政务基础设施建设，完成了电子政务内、外网网络和“兵团云”数据中心（一期）建设，形成从兵团到师（市）、团场统一的电子政务网络基础平台，统一的电子政务网络体系日趋完善，为兵团电子政务快速发展奠定了基础。

1.3 业务应用逐步深入

随着兵团各级、各部门业务的不断发展，信息技术的支撑作用越来越重要。近两年来，按照跨部门共性应用由兵团统一推进、部门配合，部门个性应用由部门自行负责的原则，统筹推进和分级协同相结合，推动了一批共性系统的建设和应用，部门核心业务信息化覆盖率有了明显提高。兵团12333网上办事大厅于2015年7月1日正式上线运行。截至目前，全兵团已有2189家参保单位使用网上办事大厅高效、便捷地完成各项社会保险的申报工作共53437笔。同时，随着兵团社会保险、劳动就业、监察仲裁、机关事业保险、监控决策、卡务管理、财务管理、办公管理这八大核心板块和五大公共服务系统功能日臻完善应用日益深入，系统便民、利民、惠民特性逐渐呈现出来。

2 “互联网+” 背景下的兵团政务服务面临新的挑战

“互联网+” 背景下，运用大数据、云计算等互联网技术，建设统一的电子政务服务平台。不但能简化办事流程，使各项审批业务透明，而且可让企业、社会组织和个人通过跨平台的方式获取更多信息。“互联网+政务服务”的新模式必然形成政务服务的组织“扁平化”、权利使用的“透明化”和信息资源的“数据化”，这就要求兵团社会治理能力、治理手段和治理方式要适应“互联网+”时代的背景不断创新服务理念、治理手段和治理机制。

2.1 服务理念的创新

2015年3月5日，李克强在政府工作报告中提出，“制定‘互联网+行动计划。在今年全国两会《政府工作报告》中提出了“互联网+政务服务”。“互联网+”首次加到了政府服务上，说明我国政府职能正向着服务型转变。“互联网+”背景下的兵团社会治理就必须要树立大数据思维、“互联网+”思维，不断将推进政务公开信息化，提高互联网政务信息数据服务平台和便民服务水平。

2.2 治理手段的创新

要实现大数据分析的首要问题就是信息资源的收集。大数据时代的来临，传统的手工获取信息的手段显然满足不了大数据体量大、及时、多样性和价值性的特征。所以兵团推进“互联网+政务服务”的进程中也必须要在信息采集、信息监控等技术手段上的创新创意，通过互联网被采集、输送，才能大大舒缓信息传递的资金、人力、时间成本。

2.3 治理机制的创新

传统政务处理事务是以机关各部门的职能为中心，为公众提供面对面的服务。由于互联网信息能够在“条块”之间顺畅、交互流动，从而可以大大减少“政出多门”、“管理打架”的现象，“条条”和“块块”管理部门将日益走向一体化。传统机关组织层级中的一些层次将出现冗余，传统金字塔型的组织结构将趋于扁平化。

3 加快推进兵团“互联网+政务服务”的几点思考

兵团网上大厅的简称，整合优化了机关内部资源，有效节约了服务时间和简化了工作流程，提高政府的服务效率；增进了职工群众和兵团机关之间的服务沟通， 促使政府更加透明化和规范化。 网上大厅的建设是电子政务发展阶段性的成果也是电子政务服务模式的创新。但是，兵团加快推进 “互联网+政务服务”的过程中还应该注意以下几个问题。

3.1 继续加大信息开放和公开程度

依据《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》中坚持开放共享的基本原则，营造开放包容的发展环境，将互联网作为生产生活要素共享的重要平台，最大限度优化资源配置，加快形成以开放、共享为特征的经济社会运行新模式。认真贯彻执行《关于全面推进政务公开工作的意见》，推进政务阳光透明、扩大政务开放参与、提升政务公开能力。按照《推进“互联网+政务服务”开展信息惠民试点实施方案》加快推进“互联网+政务服务”，深入实施信息惠民工程，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。

3.2 进一步提高数据共享的深度

实现“互联网+政务服务”模式就必须运用大数据技术，打通各机关部门的数据壁垒，进行数据共享，才能提升政务服务水平。经过多年来的数据采集和挖掘，兵团各部门已建成213个各类业务数据库，主要职能业务数据库覆盖率约为44.47%。但是业务协同依然存在条块分割的情况，涉及业务数据的共享难度依然很大。只有继续推进兵团电子政务服务体系，统一规划，统一规范，依托兵团网上大厅构建行政审批共享机制，实现行政层级之间、部门之间信息共享。最终实现“一号一窗一网”的目标。

4 积极开发移动平台

“互联网+”时代背景下，手机、平板等移动终端的功能日益强大。移动平台的方便快捷普遍被民众推崇。2016年3月23日，兵团公安机关政务微信矩阵正式上线！ 以兵团公安局微信公众号“兵团警界”（XJBT-POLICE）为轴心，全疆各师公安局微信公众号为支撑，垦区公安局公众号为触手，集成的45个政务微信号大矩阵，标志着兵团公安机关在“十三五”开局之年，正式步入以“互联网+”为引领的公安警务“微”时代。通过移动终端将社会公共资源进行整合，通过互联网、大数据、云存储等现代科技手段更好的服务群众，将“被动服务”变为“主动服务”也是《实施方案》的具体要求。移动电子政务必然成为了电子政务的发展方向。

参 考 文 献

[1] 用“互联网+”探索政务服务新途径访安徽省亳州市人民政府秘书长侯化[J].人民公仆，2015（7）.

[2] 姚玫玫.“互联网+”下的地方政府治理模式创新——以安徽省亳州市为例[J].邢台学院学报，2016（2）.

[3] 戴志国.机遇与挑战：互联网时代的政府管理[J].理论导刊，2011，12.

[4] 国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见[N].经济日报，2015-07-05.