尤溪县美丽乡村建设的实践与思考

杨水莲 张秉润

摘要：近年来，福建省尤溪县加快美丽乡村建设步伐，通过实行县乡村“三级联动”机制，推进“村村有亮点”美丽乡村建设，目前已取得明显成效。

关键词：美丽乡村；财政投入；精品示范村

近年来，针对农村人居环境与逐渐富裕起来的农民对改善生活质量的要求越来越不适应的实际，福建省尤溪县加快美丽乡村建设步伐，

通过实行县乡村“三级联动”机制，推进“村村有亮点”美丽乡村建设，目前已取得明显成效。

2015年，尤溪县共有28个村列入美丽乡村建设，通过财政投入6040万元的引导作用，撬动各类社会资金4.596亿元投入到美丽乡村建设，建成了一大批错落有致、环境优美、设施完备、服务齐全的农民新家园，涌现了一批如云山村、桂峰村、胡厝村等可复制的民宿型美丽乡村精品示范村。

一、尤溪县美丽乡村建设的主要做法

（一）以发展农村电子商务引领美丽乡村建设。2014年12月，阿里巴巴推出“千县万村农村淘宝计划”，福建省首个项目在尤溪县落地生根。据介绍，“千县万村农村淘宝计划”是阿里巴巴集团2014年10月启动的项目，将在三至五年内投资100亿元，在全国建立1000个县级运营中心和10万个村级服务站，解决农村买难、卖难，实现“网货下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。尤溪县以此为契机，县财政每年预算1200万元专项资金用于扶持电商发展。先后制定出台8项扶持电商发展的政策文件，从培育主体、支持平台建设、支持跨境电商、支持电商快递、鼓励行业集聚、加强人才服务、加大金融支持等方面，对电商企业进行扶持。围绕“消费品下乡、农产品进城”需求，依托阿里巴巴农村淘宝项目，构建县级运营中心一个，乡镇服务站15个，村级淘宝服务点59个，实现中心到站点一对一配送，完成全县可建点率67%；依托邮政村邮乐购项目，构建乡镇邮政电商便民站11个，村邮乐购点319个；依托益农信息点，构建村级服务站点269个；依托供销社“万村千乡市场工程”，构建连锁加盟农家店233家，解决农村电商“最后一公里”问题，助力电子商务进农村。2015年，全县电子商务从业人员1861人，电子商务应用企业121家，全县电子商务交易额6.21亿元，网络零售额4.10亿元。

（二）以强化农村垃圾处理引领美丽乡村建设。村庄美不美，首先看环境，而环境是否整洁美观，垃圾处理是关键。为此，出台《尤溪县农村生活垃圾治理工作实施方案的通知》，对尤溪县农村生活垃圾治理工作进行部署和分工。按照“改善民生，保护环境，统一规划，因地制宜，减量化，资源化，无害化”的原则，用三年时间，每年筹措2000万元专项资金，打造全县1000人的保洁队伍，使全县所有乡镇和90%以上村庄生活垃圾得到有效治理。县财政对各乡镇和各村兴建垃圾焚烧炉、垃圾池、中转站、添置垃圾桶、配备环卫车、聘请保洁人员，由县里给予补助。截至目前，全县已添置垃圾桶16280个、垃圾池1056个、焚烧炉76座（包括简易焚烧池）、中转站13座，配备环卫车辆（含三轮车）264辆、农村保洁人员544名。

（三）以打造自然生态景观引领美丽乡村建设。2015年，投入3661万元用于四绿工程、高速公路沿线林相改造和高速公路到县城公路沿线的绿化改造。打造从洋中镇后楼村至汤川乡胡厝村、汤川至联合、梅仙至八字桥、中仙至新阳4 条美丽乡村景观带，完成后楼至洋中10公里的绿化美化、桂峰公路弃方景观节点改造、公山公园朝圣之旅登山步道4.5公里的绿道建设等项目。全县新增建成区绿地面积401亩（均为非规划林地造林绿化），新增村庄公园绿地28个。

（四）以抓好水生态保护工程引领美丽乡村建设。一是加快治理水土流失，推进水土保持生态建设。“十二五”期间，全县完成投资1.38亿元，实施水土流失综合治理面积28.32万亩。建成了小流域水土流失综合治理工程和重要水源地水土保持生态、绿竹生态长廊、水土保持绿色通道、水土保持绿色村镇、农村电气化建设，以及坡改梯与坡耕地综合治理、矿区水土流失、造林绿化、尤溪河流域水土流失综合治理等一批水土保持示范工程，大大地改善了生态环境。二是加快中小河流综合治理建设。2012年，尤溪县被列为全国129个中小河流治理综合整治重点县，作为全国25个试验县之一先行启动项目实施。全县共划分14个项目区，涉及7个乡镇、7条河流，总投资达2.653亿元。项目完成后，受益村庄27个、人口5.52万，除涝受益面积2.888万亩，改善灌排3.352万亩，河道保洁31.17公里。在项目建设过程中，该县将中小河流治理项目与水生态建设、城市建设、村镇建设、产业开发、环境治污治乱等有机结合起来，努力实现“河畅、水清、岸绿、景美”的综合整治目标，河流治理沿线正成为尤溪县城乡新的生态线、风景线、经济线。三是加快“六江两溪”流域的乡镇污水处理。2015年，已完成团结大道改建雨水管网建设、水东片区雨水管网建设、西城镇三车新村污水管网及附属工程、城区污水处理厂配套管网雨污分流改造。

（五）以“一事一议”财政奖补机制引领美丽乡村建设。2009年以来，尤溪县群众筹资8458万元、筹劳288万个工日，获得财政奖补资金7253万元。完成“一事一议”项目建设918个，涉及村道、桥梁、水利、环卫设施、村容村貌、村内公共活动场所等，受益人口34万多。尤溪县在“一事一议”项目申报、建设过程中，严格按照有关要求，采取设定操作程序、开展业务培训、项目复核、检查验收、档案管理、财务审计等措施，全面推进“一事一议”工作制度化、规范化。在规范资金管理程序方面，由村里向村民收集筹资筹劳资金后，上交乡镇经管站专户，财政奖补资金也下拨到专户，实行专款专用。乡镇经管站按工程进度，将资金从专户划拨到村，由村支付给建设单位。

二、尤溪县美丽乡村建设存在的主要问题

（一）认识不到位。调查发现，部分乡村干部对美丽乡村建设项目缺乏正确的认识。有的存在畏难情绪，怕群众不理解、不支持，害怕一旦在本村实施项目，左右不了群众的情绪，反而会陷入尴尬境地，甚至费力不讨好，“残局”难收拾；群众对美丽乡村建设项目建设兴趣不大，个别群众甚至出现因不能满足个人利益需要，出现阻挠施工现象，在一定程度上影响了工程实施。

（二）群众参与不足。美丽乡村建设主要以政府推动为主，政府在规划编制、资金筹措、组织实施等环节，既是主导又是主体。村庄选点、建设规划、资金投入、项目实施都由政府大包大揽，村民的意愿在村庄规划中得不到尊重和体现，村民建设的积极性难以调动，主人翁的作用难以发挥。

（三）特色亮点不突出。虽然在工作推进过程中取得一定成效，但在长效推进、示范带动等方面仍然存在差距，规划设计不突出，特色亮点不多，在挖掘村庄自然、历史人文和产业元素方面不到位，没有突出鲜明特色的村庄文化，出现“千村一面、百村一稿”的局面。

（四）重建设轻管护。由于对美丽乡村丰富内涵认识不足，对既有的乡土文化传承重视不够，偏重于项目建设和村庄外形塑造，甚至以硬件建设代替美丽乡村建设的全部内容。从调查情况看，对已建好的项目，由于村级集体经济普遍比较困难，公益项目运行维护缺乏稳定的资金保障，少数地方重建设轻管护、有钱建无钱管、有人用无人护的现象比较突出。

三、切实做好美丽乡村建设的建议

（一）加强政策宣传，准确把握政策实质。村干部是落实党在农村各项方针政策的最基层力量，只有提高村干部执行政策和服务群众的能力，提高村民的大局意识和责任意识，才能真正做好美丽乡村建设。为此，要加大宣传力度，让群众深刻认识到美丽乡村建设是国家为农民办实事、办好事的一项重要措施，美丽乡村建设的主体是农民，受益者也是农民，从内心深处激发群众参与建设的热情，使他们积极地投身到美丽乡村建设中去。

（二）认真抓好传统村落保护利用工作。按照“先规划、后建设”的思路，科学编制美丽乡村和传统村落保护发展规划，建立政府引导、社会参与、村民为主的保护机制；坚持保护与利用相结合，注重美丽乡村的物质构建和精神构建，形成一村一品、一村一稿，不大拆大建，使美丽乡村建设成为传统村落的一种自然延伸。

（三）加大资金整合力度，集中财力做大事。要按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入”的原则，进一步加大涉农资金整合力度，放大资金使用效益。加强项目实施部门的沟通与协调，建立资金整合工作机制，把与美丽乡村建设项目一致或相融合的支农项目捆绑起来，资金整合使用。同时，鼓励村级组织增加投入，倡导社会各界捐助，有效利用部门帮扶资金开展美丽乡村建设，加快形成美丽乡村建设多元稳定投入的新机制。

（四）安排一定比例资金用于项目工程后期维护。要按照中央关于“加大公共财政对农村基础设施建设的覆盖力度，逐步建立投入保障和运行管护机制”的要求，抓紧研究制定加强美丽乡村建设项目后续管护的指导性文件，积极探索管理、运营新机制，确保已建成设施持久发挥作用。同时，加强对美丽乡村建设项目建成后的管理和维护，按照“谁投资、谁受益、谁管护”的原则，探索多种形式的管护办法，落实养护资金和管护责任单位，明确管护方式和资金来源，避免重建设、轻养护的现象，安排必要的资金支持，使建成的工程设施长期发挥作用。

（作者单位：福建省尤溪县财政局）

责任编辑：欣文