面对新形势、立足新起点，进一步做好新时期的老干部工作

摘 要 1982年中共中央颁发了《中共中央关于建立老干部退休制度的决定》（以下简称《决定》），确立了正常而有秩序的干部退出机制，制定了一整套干部离退休政策，为推动政策的贯彻落实提供了坚强的制度保证。30多年来，老干部工作取得的显著成效，得益于坚定遵循并贯彻执行了这一政策原则。在新的历史时期，老干部工作能否续写辉煌，取决于能不能有效应对新旧体制激烈冲突带来的挑战，继续扎实推进这一政策原则的落實。

关键词 新时期 新起点 老干部工作

作者简介：刘京波，中国兵器装备集团兵器装备研究所。

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）03-157-02

一、回应意识形态领域挑战，始终在广大离退休干部中高扬理想信念旗帜

《决定》强调老干部“基本政治待遇不变”，主张要始终在广大离退休干部中高扬理想信念的旗帜。处在经济大发展、社会大变革、生活大变化的时代，人们的思想观念不可避免地受到各种复杂因素的影响，特别是互联网等新兴媒体迅速发展，深刻地改变着人们的思维方式、行为方式、生活方式。历史经验告诉我们，形势越是复杂，思想越是多元，越要坚持正确的导向，保持清醒的头脑。对老干部工作来讲，面对多元、多样、多变的社会思潮，让老同志自觉抵御各种错误思潮的影响侵蚀，始终做到政治坚定、思想常新、理想永存，进而发挥凝魂聚气、强基固本、巩固主导的重要作用，我们任重而道远。

新时期离退休干部思想政治工作的复杂性和艰巨性，要求进一步增强工作的针对性和实效性，创新思想政治工作的观念、内容以及方式方法，强化思想政治工作的渗透力和影响力。在观念上，要突出以离退休干部为本，强调引导而不是束缚他们的思想，调动他们的能动性。在内容上，要坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑，用社会主义核心价值引领思想，用马克思主义的立场、观点、方法指导行动。在方法上，除了坚持阅读文件、听报告、参加重要会议和重大活动等传统做法外，要主动适应信息时代的要求和离退休干部的特点，充分利用互联网等新型信息传播手段，采取寓教于乐、典型激励等方式，及时有效地把党和政府的声音传达到离退休干部，使他们在思想上政治上行动上与党中央保持一致。

离退休干部党组织是做好老同志思想政治工作的重要阵地。要主动适应离退休干部党员年老体弱，居住分散等实际情况，从便于他们参加组织活动出发，不断优化组织设置，理顺组织关系。在抓好以单位为依托的党支部建设基础上，探索在社区建立离退休干部党组织的途径和方式，实现就近学习活动，解决他们参加组织活动难的问题。要加大对离退休干部的人文关怀力度，有针对性地开展心理疏导工作，积极组织开展适合离退休干部的文化娱乐活动，耐心细致地做好正面引导、解疑释惑、理顺情绪的工作，让他们即思想进步，又心情舒畅。

二、回应市场化改革挑战，探索与市场经济运行规律相适应的生活待遇保障机制

坚定不移地落实“生活待遇从优”的政策原则，是确保干部离退休制度得到有效贯彻执行的关键所在。

我国30多年的市场化改革成效显著，在创造和积累财富的同时，也积蓄了前所未有的巨大张力。体现在老干部工作中，工资制度不断调整变革，客观上导致了在职干部与离退休干部之间、早离退休与晚离退休之间、不同地区与不同行业之间离退休干部实际收人的不平衡，有的甚至相差悬殊。随着医疗、住房等改革向纵深发展，以及机关、事业、企业机构和体制的变革，都在一定程度上给离退休干部政策的落实带来新的难题。计划经济下运行的老干部工作体系与市场经济接轨时产生的摩擦与不适应，需要通过构建老干部待遇新机制和新的政策体系来克服。

离退休干部的生活保障系统，主要涉及离退休金制度、养老保险制度、家庭供养、日常生活照料、特困救助等。在改革中提高离退休干部生活保障水平，一方面要从内部用力，首先要落实好各项生活待遇政策，确保“三个机制”有效运转，保障离退休干部“两费”的落实。另一方面，调动外部资源和力量，即通过经济社会的大系统满足离退休干部的生活照料、精神慰藉、医疗保健、体面有尊严等多方面的晚年需求。从长远来看，要积极探索与社会主义市场经济体制相适应，适合我国国情、具有中国特色的老干部养老保障体系和社会保障政策。兼顾离退休干部作为社会老年群体的一般性和作为特定人群的特殊性，着力通过社会养老保障体系、社会保障政策等，逐步实现离退休干部生活待遇落实与社会保障接轨、适应市场经济的法制化轨道，共享经济社会发展成果，保障生活待遇略为从优政策落到实处。

三、回应创新服务管理挑战，建构多元主体的老干部社会服务管理体系

老干部工作基本政策原则的贯彻落实，要靠具体的服务管理工作来实现。现行的离退休干部服务管理模式脱胎于计划经济时期，突出了政府和单位在离退休干部服务工作中的责任。30多年的实践证明，离退休干部由原单位管理的体制是符合我国国情的，也是符合离退休干部要求的。离退休干部“单位管理”模式，为稳定社会、发展经济起了一定的积极作用，应该给予肯定。

当前，离退休干部队伍出现了许多新情况、新变化，这给单位服务管理带来许多困难和问题。首先是服务管理难度加大。随着工业化、城市化进程加快和改革的不断深化，离退休干部居住地日益分散，越来越多的离退休干部由“单位人”变为“社区人”，传统的单位管理体制难以实现有效覆盖并开展工作。其次是服务管理效果弱化。随着离休干部整体进入“双高期”，组织离休干部到原单位参加学习活动日益困难；“空巢”、独居的老同志越来越多，他们需要就近得到生活上、精神上的关心和照顾。退休干部的数量越来越庞大，对服务的需求越来越多样化、个性化，单纯依靠原单位和老干部工作部门服务已不能完全满足需要。再次是单位管理体制严重消解政府机构改革成效。

上述情况表明，改革离退休干部服务管理体制已迫在眉睫，而改革的关键在于适应对象变化和经济社会发展趋势，重新界定政府、单位、家庭在离退休干部服务管理方面所应担当的职责，建立多元主体的社会化服务管理格局。从现实来看，离退休干部服务管理既不能全部倚重单位管理，也不能抛开单位管理另起炉灶，一个可行的途径是实现从单位一元管理模式向家庭、单位、社区相结合的多元管理模式转变，实现优势互补，整体维系。家庭的作用在于直接面对老同志，了解他们的需求，因而直接体现出个性化，在日常照料、情感交流、应付突发事件和提供包括经济在内的即时帮助。单位是离退休于部服务管理体系中的主导因素，负责建立离退休干部服务管理体系的制度基础、物质基础和思想基础，负责制定政策和宏观管理。社区既是加强和改进离退休干部党组织建设和思想政治建设的有效途径，又是满足离休干部高龄养老需求增加、退休干部服务需求更加多样化要求，实现就近便利居家养老的主要载体。

目前，以社区为主的新型城市基层管理体制正在形成：党政机关和企事业单位承担的社会职能、服务职能逐步分离；城市管理体制改革中城市居民与所在社区的关系越来越密切；就业、社会保障、社会救助等服务正逐步向社區延伸。构建家庭、单位和社区各负其责，相互协作，角色与功能互补的新型离退休干部服务管理体制，既是必要的，亦是可能的。今后很长的一段时间内，我们要按照这样“三位一体”的目标去思考谋划、建设推进离退休干部服务管理工作，有效调动和整合社会资源，建立健全一套家庭、单位、社区相结合的，责任共担、功能互补、协调运行的离退休干部服务管理体系。

四、回应“积极老龄化”挑战，努力引导离退休干部在改革发展稳定中发挥作用

组织离退休干部发挥作用，是党和国家确定的老干部工作的政策原则之一，是老干部工作部门的一项基本的工作任务。广大离退休干部是党和国家的宝贵财富，是维护社会隐定、促进改革发展的重要力量。30多年来，各级党委、各级政府根据党和国家的有关政策，坚持自愿量力，面向群众、面向社会的原则，积极组织广大离退休干部在经济社会建设中发挥作用，取得了显著成效，也涌现出许多先进典型人物。

随着老龄化社会到来，对老龄群体的认识也在不断深化。倡导健康、积极的老龄化，把老龄群体不再简单视为被服务和被照顾的对象，而将其视作一种重要的人力资源，并积极鼓励老年人参与社会已成为老年研究领域关于老年人群的普遍共识。1982年，联合国《维也纳老龄问题国际行动计划》提出“积极的老龄化”。广大离退休干部所独有的政治优势、经验优势和智力优势，以及社会对老年群体观念的转变，给了离退休干部发挥优势作用以机会，也给了老干部工作实现更大的社会价值以机会，对此，老干部工作需要作出积极回应。

党的老干部工作基本政策原则告诉我们：要落实好老同志的政治、生活待遇，把老同志照顾好，让他们身心健康，使他们安度晚年。同时，还要尊重他们继续为党、为国家、为社会、为人民发挥余热、作出力所能及的新贡献的真诚愿望，积极搭建平台、创造条件，继续鼓励、支持和组织他们在自觉自愿、量力而行的基础上，围绕中心、服务大局，为全面建成小康社会和构建社会主义和谐社会作出新的贡献。中央领导提出，老干部工作要走在整个老龄工作的前列。这就要求我们不仅要建立科学完善的制度体系，做好服务老干部的工作，还要引导、研究老同志思想，发挥老同志作用，提高老干部工作的政治水平。

五、结语

时代在前进，事业在发展。正如中国的改革事业在经过30多年后面临调整和深化一样，老干部工作也走到了变革的十字路口。面对新的挑战，而立之年的老干部工作必须作出积极的回应，在探索中创新，在继承中发展，以新的勇气和智慧，去克服前进道路上一个又一个艰难险阻。只有这样，我们才能坚定不移贯彻党的老干部工作基本政策原则，服务改革发展稳定大局的目标追求坚定地写在自己的旗帜上。

参考文献：

[1]学习贯彻习近平总书记等中央领导同志在“双先”表彰大会上重要讲话精神宣传提纲.老干部工作情况交流.2014（32）.

[2]老干部工作文件汇编/中组部老干部局、人事部工资福利与离退休司编.当代中国出版社.2002.

[3]老龄工作文件选编/全国老龄工作委员会办公室编.华龄出版社.2002.

[4]关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见.中组发.2008（10）.