浦东：持续发力助推人口综合管理服务

杨莹

人口综合管理服务工作是创新社会治理、促进人口与经济社会协调发展的重要举措。党的十八届三中全会明确要求，严格控制特大城市人口规模。浦东新区人口基数大，又是人口导入区，截至2015年底，常住人口已达548万，占全市近1/4。人口综合管理服务工作事关浦东的未来发展、社会民生和长治久安。2014年10月，浦东新区人大常委会作出了《关于进一步加强人口综合管理服务工作的决定》（以下简称《决定》），为加快推进人口综合管理服务工作提供了有力的法治保障。2015年，区人大常委会以书面审议的形式对区政府贯彻执行《决定》的情况进行了跟踪监督。今年，区人大常委会继续发力，自2月起历时4个月，对《决定》执行情况开展执法检查，这也是区人大常委会首次对人大作出的决定开展执法检查。

强化组织领导，精心筹备前期工作

为做好前期准备工作，常委会精心组织，周密部署。一是制定执法检查方案。内司工委与区发改委、综治办、公安分局等部门积极沟通，明确执法检查的目的、内容、形式和要求，确定以推进专项整治工作、规范就业和居住管理、公共服务配套等情况为重点开展执法检查。二是成立执法检查组。由区人大常委会副主任庄品华任组长，办公室主任吴安桥、内司工委常务副主任祝建国任副组长，部分常委会组成人员、办公室和各工委负责人、部分内司工委委员、人大代表等为组员，加强了执法检查组的力量。三是召开执法检查动员大会。新区人口调控工作领导小组各成员单位和各镇人大、街道人大代表联络室负责人出席会议，执法检查组组长庄品华作动员讲话并对执法检查工作进行统一部署，区发改委、花木街道、张江镇等作专题汇报。

加强各方联动，着力提升检查实效

为进一步增强执法检查的全面性、客观性和实效性，本次执法检查改进和完善了方式方法。一是多措并举。综合运用集中检查、实地调研、听取汇报、座谈交流、开展自查、专题研讨、个别访谈等形式，全面深入了解《决定》的执行情况。二是加强联动。实行自查与检查相结合，加强与部门和街镇的横向、纵向联动，新区人口调控工作领导小组各成员单位和各镇人大、街道人大代表联络室都对《决定》执行情况开展了自查和检查，并提交了书面报告和《人口调控基础工作责任清单》。尤其是责任清单对人口信息登记、群租房整治、“三违”整治、无证照经营整治、学前儿童看护点整治等情况以表格形式进行了细化，使各单位对具体工作任务的推进和完成情况一目了然。三是深入基层。4月28日，区人大常委会主任唐周绍带队到沪东街道、高行镇集中开展执法检查，实地察看实有人口信息采集和管理情况、高南轧钢厂产业结构调整情况和沪东建材市场等环境整治情况；执法检查组还分别到花木、曹路、康桥、大团、老港等10多个街镇实地调研，了解街镇贯彻落实《决定》的情况，广泛听取社会各方的意见建议。

积极建言献策，持续监督推动整改

5月底，常委会听取和审议了区政府贯彻实施《决定》情况的报告。常委会组成人员认为，新区人口综合管理服务工作推进有力，配套政策和工作机制不断完善，各部门和街镇贯彻落实《决定》的各项任务扎实推进，在整治“三违”、群租、“六小行业”等方面取得了明显效果。但同时还存在思想认识不够统一、工作推进不够平衡、统筹协调不够有力、整治过后出现“回潮”等问题。为此，建议要进一步加强统筹协调、部门合作、区镇联动，不断增强工作合力；强化源头治理，坚持疏堵结合，提高人口质量，优化人口布局；聚焦重点区域和难点问题，从严整治，保持工作连续性和持久性；进一步完善长效管理机制，强化人员、经费等保障，确保人口综合管理服务工作顺利开展。

目前，区人大常委会已形成审议意见书送区政府，要求区政府认真整改落实，并于三个月内提交书面整改报告。下半年，内司工委将继续跟踪监督区政府的整改落实情况，并提出评价意见。今后，区人大常委会将跟踪监督，全力支持和促进新区人口综合管理服务工作取得更大的成效。