着力建设生态宜人新农村

孙雷

“十二五”期间，在市委、市政府领导下，上海新农村建设取得新进展。“十三五”期间，上海新农村建设要与新型城镇化双轨驱动，互促共进，努力走出一条以人为本、“四化”同步、生态文明、文化传承的城乡发展一体化道路，实现由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。目标是建设生态宜人的江南水乡，弘扬海派农村元素和文化传统，与上海国际化大都市相得益彰的社会主义新农村。近期，人大可重点关注以下四个方面的工作。

一、改善“水”的品质。实施以“洁水、畅水、活水”为重点的河道水系整治工程，全面疏浚农村河道，清河岸、清河面、清河障，打通“断头浜”，畅通河网水系，修复水生态，实现水清、岸绿、河畅、景美。加强对工业、农业畜禽、小作坊、生活垃圾等污染源头整治。实施畜禽养殖减量提质工程，确保畜禽粪便资源化利用及无害化处理，封堵小作坊等非法污水排污口，实施化肥农药减量化行动，巩固水系环境整治成果。开展农村生活污水处理工程，因地制宜，分类处理，能纳管处理尽量纳管，不具备纳管条件的，采用就地收集后生态化处理，到2020年全市区域内要基本消除劣五类水体。水源保护区要实施严格污水排放标准，将水源保护区、生态环境敏感区、外来人口集聚区、生活污水治理矛盾突出地区作为农村生活污水处理重点区域，切实加大治理力度，早日实现水清岸洁、水质不断改善工作目标。

二、打造“林”的生态。优化林业建设布局，按照“十三五”生态建设规划，着力实施片林、通道林、防护林、经济林建设，推广农村复合用地模式，大力推进植树造林，增加森林资源，提高森林覆盖率，美化农村生态环境。结合实施“农林水三年行动计划”，加大农田林网和“四旁林”建设力度，使农田成方、绿树成荫。结合环境综合整治，积极推进环境整治区域周边防护林和生态廊道建设；结合村庄改造，开展村庄用地、道路与河道两侧林地、宅前屋后与庭院绿化等林地建设。合理利用林地资源，在确保生态功能前提下，利用现有林地资源，发展林下种植食用菌、药材等复合经营，提升林地综合服务功能，打造一批环境宜人的森林公园、郊野公园和湿地公园，为市民提供亲近自然、融合自然、享受自然生态空间和休憩场所，增加市民林地感受度和获得感。

三、重塑“房”的形态。促进农民相对集中居住。以村庄布点规划为指导，在尊重农民意愿基础上，聚焦“三高”（高速公路、高速铁路、高压输电路）沿线、生态敏感区域、规划控制区域，以及纯农业地区农民住宅在10幢以下自然村落等区域，建立政府、集体、农民共同参与多元筹资渠道，编制农民集中居住专项规划，推进农村居民向新城新市镇集中，提高农民生活质量。这项工作市委市政府高度重视，市政府已出台专门文件支持农民居住相对集中，政策含金量很高，即在原来农民宅基地置换政策上又加了“几块”。如，节余土地出让金达不到400万元/亩的，由市财政按400万元/亩扶持；对开展工作的区按户数进行专项补贴，崇明、金山、奉贤区为每户20万元，其他区为每户12万元等。原来准备按农民宅基地置换，由于资金不能平衡而放弃的乡镇，可按新政策重新测算，如能平衡要用好新政策。切实加大对历史文化名镇名村保护力度，加大公共财政支持力度，引导社会各方力量参与保护建设。保护好历史建筑、古街古巷、传统布局，特别是对非物质文化遗产发源地村落，要深入挖掘弘扬沪郊传统乡土文化，留得住人文、记得住乡愁。对目前尚需保留村庄，继续实施以村庄改造为载体美丽乡村建设，以行政村为基本单位，结合“农村水”联动与农村环境综合整治，动员村民参加村庄改造，引导有条件的村参加美丽乡村示范村创建，从根上改变脏乱差面貌，使其成为宜居宜业宜游宜人新农村。

四、提升“地”的效能。提升耕地保护水平。严守耕地红线，坚决落实最严格耕地保护制度，强化建设占用耕地审批和用途管制，严格划定和永久保护好基本农田。加强耕地质量建设管理，推进粮食功能区和蔬菜生产保护区建设，继续推进高标准农田与蔬菜标准园建设，提高土地产出效能。加大土地整治复垦力度，开展以田、水、路、林、村整治为主的土地综合整治。建立健全耕地质量评价制度和监测体系，强化日常管理，提高补充耕地质量。推进农村地区“198”区域建设用地减量工作，复垦后土地利用坚持宜林则林、宜农则农，改善农村生产生活和生态环境。大力推广秋播时两麦播种、绿肥种植、深耕晒垡“三三制”茬口模式，实施种养结合、生态循环生产方式，增加土壤有机质含量。在常年种植蔬菜地区，大力推广水肥一体化技术，实施绿叶菜绿色防控技术综合运用“双绿工程”，实行菜田水旱轮作，治理土壤盐渍化，改善蔬菜生产土壤环境，为市民提供优质安全农产品。

（作者系上海市人大农业农村委主任委员）