上海首批十个基层立法联系点启动

未天

今后，对于“高大上”的立法工作，民众有了更多话语权。7月1日，首批被确认的10家市人大常委会基层立法联系点正式启动运行，联系点收集的民众立法建议将直通上海市人大，立法机构将听到最接“地气”的声音。市人大常委会主任殷一璀、副主任吴汉民参加启动会。

基层立法联系点，是收集基层单位、组织、公众对市人大常委会立法及相关工作意见和建议的平台，是基层群众和社会组织参与立法互动的渠道，也是立法机关深入基层直接了解群众意见的平台。首批基层联系点包括长宁区人民法院、上海市律师协会参政议政促进委员会、上海张江高新技术创业服务中心、上海外高桥集团股份有限公司、黄浦区城管执法局、上海市绿色建筑协会、静安区江宁路街道办事处、上海人大工作研究会、闵行区七宝镇人大和长宁区古北市民中心等10个联系点。

市人大常委会行使地方立法权30多年来，在科学立法、民主立法方面有过不少探索，比如向社会公开征集意见、举行立法听证会论证会、邀请市民旁听常委会会议、代表带着法规草案下基层等。但是立法过程中往往与专家学者、政府部门的沟通相对较多，同普通市民的互动主要依托媒体和网络，面对面沟通不够；互动过程中收集意见多、反馈采纳情况少，普通市民参与热情没有得到很好地调动和保持。此次建立基层立法联系点，就是为了将听取意见的触角延伸到基层，将公众参与直接引入立法过程，拓宽社会各方有序参与立法的途径和方式。这也意味着，市人大将“更接地气”地听取基层对法律法规草案以及立法工作本身的意见建议，进一步提高立法质量。

在推进基层立法联系点建设的过程中，市人大常委会注重同其他民主立法途径相区别，牢牢把握“四个性”的标准：一是基层性，联系点一定要设在基层、服务一线的单位和组织，能接地气。二是固定性，联系点建立后，在一定期限内作为市人大常委会民主立法中采集社情民意的固定渠道。三是特定性，与其他征求不特定多数人意见的民主渠道不同，联系点更多的是针对本单位如法院全体法官、本行业如律协近1万8千名律师、本区域如街道所辖范围单位和群众等，征集对象具有特定性。四是直通性，联系点的意见能够无阻碍地直达市人大常委会，去除中间环节，保持原汁原味，保证传递速度。

据悉，在联系点工作启动运行后，常委会法工委将通过各种形式密切与各基层立法联系点的日常联系，加强组织协调，积极沟通服务，认真培训指导，与各方形成合力，共同做好本市基层立法联系点的相关工作。

启动会上，市人大常委会主任殷一璀对成为联系点的10家单位、联系点所在地的区委、区人大以及市人大相关部门的共同努力表示充分肯定。她指出，设立本市基层立法联系点，既是市人大常委会贯彻十八届四中全会精神、学习全国人大做法的重要举措，也是上海地方立法自身发展进步的内在需要，是上海市人大推进立法精细化、提高本市地方立法质量的一次积极探索。

殷一璀强调，希望各方支持、形成合力，共同把基层立法联系点建设好，充分发挥其作用。市人大常委会要“管用结合”，统筹好、使用好、培植好这些基层立法联系点，使之成为立法社情民意的汇聚点、法治文化的“播种机”和展示人大制度的“窗口”，为上海“十三五”发展创造更好的法治环境和社会环境。

在启动会后的第四天，7月5日下午，市人大财经委就修订《上海市统计管理条例》的立法项目，赴基层立法联系点之一的上海张江高新技术创业服务中心开展修法调研，成为基层立法联系点正式启用的“第一弹”。