云南省社会组织参与社会管理存在问题及对策

路磊鸿 肖贵友

【摘 要】改革开放以来，云南省社会组织发展迅速，参与社会管理的能力不断增强，逐步成为云南省社会建设的重要力量。但云南省社会组织发展仍处于初级阶段，发展水平较中东部地区来说仍比较落后，还存在着许多需要解决的问题。本文通过实证研究和规范研究的方法，在了解和掌握近些年云南省社会组织发展状况的基础上，分析社会组织在参与云南省社会管理及经济建设中发挥的作用和难题，并提出了促进云南省社会组织健康发展的一些对策建议。

【关键词】社会组织；社会管理；对策

加强社会管理不仅需要政府的主导和参与，还需要汇集社会组织等因素的力量。从中国目前的发展态势来看，社会组织在参与社会管理中的作用越来越重要，已经成为不可或缺的巨大力量。社会组织在社会主义市场经济中发展壮大，反过来又促进中国社会主义市场经济体制的完善和社会管理的创新。因此，研究社会组织参与社会管理的现状具有十分巨大的现实意义。

一、社会组织在云南省发挥的作用

社会组织是介于国家和市场之间的组织，社会组织可以承担政府和市场的许多功能，并且具有整合和协调二者之间关系的功能。具体来说，社会组织在参与云南社会管理中具有优势的有以下几个功能：

（一）社会组织具有强化社会服务的功能

当前，我國正处于社会主义初级阶段，人民日益增长的物质需求和多厚的社会生产力之间的矛盾是社会的主要矛盾。解决这种矛盾，一方面需要发挥政府经济建设的职能，大力发展社会生产力，另一方面则需要大力动员一切力量加强社会公共服务。社会组织所具有的宽容性、志愿性和互助可以广泛的动员社会力量，加强公共服务，在帮助公众实现社会价值的过程中，帮助政府解决社会管理中无法触及和解决的薄弱环节。

（二）社会组织有利于增进社会公平，推动和谐社会的构建功能

近年来，全国各地都发生过由于经济利益关系处理不当所引发的社会矛盾和问题，云南省也不例外。这往往和当地政府直接经济发展、社会和谐。在我国处于经济结构转型的背景下，云南省也不例外。经济的转型，必然引起经济结构的变化，这就造成了部分职工的下岗和失业，这就需要依靠社会各方面的力量来拓宽就业渠道。建立民办非企业单位，能够直接创造新的就业岗位。此外，民办非企业单位在组织各类活动的过程中，又创造了新的就业机会，从而可以吸纳社会闲散人员，促进社会的稳定和和谐。

（三）在社会救助中的补充作用

社会组织由于自身的属性和性质，在维护社会弱势群体的利益，对社会弱势群体的救助方面扮演着极其重要的作用。由于政府承担着整个社会经济文化等各方面建设的任务，因此在处理弱势群体的利益诉求方面可能没有太多的精力和人力。社会组织自身的非营利性、志愿性、组织性等属性和特征，对政府的社会救助起到重要的补充作用，成为社会救助不可或缺的力量。把政府的主导作用和社会组织的作用整合起来，不仅有利于解决社会弱势群体的利益，而且有利于维护社会的稳定。

（四）引导市民参与社会管理，促进基层民主建设

社会组织公益性的属性容易被市民认可，因此在参与城市管理、建设上更容易，更具有说服力。社会组织在上传下达、拓宽民意表达、民主协商维护权益方面体现了居民参与社区民主建设的一种表达方式，提高了居民参与社会事务建设的积极性，能够增强政府和人民群众之间的交流和沟通，更好的表达民众的诉求，从而起到增进政府和民众之间的和谐关系，有利于社会稳定。

二、云南省社会组织发展中面临的难题

（一）政府职能转变不到位，制约了社会组织的发展

在计划经济时代，我国的社会管理体制是一元制，即社会完全是由政府主导，由政府控制的。社会组织也因此带有计划经济的烙印，许多组织处在政府的严格控制之下，没有自己的自由。随着我国市场经济的发展，政府的职能更多的转向经济建设上，对于云南这个经济落后的西南省份来说尤其如此。这就造成了对社会民生需求方面的关注很少，对僻远山区的基础设施建设的基本情况了解不多。而本作为政府和民众之间桥梁的社会组织，由于自身发展水平的限制和带有行政色彩的属性不能承担这种责任。

（二）社会组织自身存在的问题

让社会组织参与社会管理，成为社会管理的主体，必须消除在其参与社会管理中最大的障碍，而社会组织参与社会管理的的最大障碍来自于社会组织本身。云南省社会组织自身存在的问题主要有以下几方面：第一，现在很多社会组织对自身定位不明确，而是沦为政府的附属物和行政工具；第二，许多民间组织没有一个规范的规章制度，这就导致成员在活动的过程中容易任意行事，很可能在社会上造成不好的影响；第三，有些组织没有明确的目标和规范的战略规划，缺乏危机管理中实现组织目标所需的相关知识和技术，基本上处于维持组织基本运转的状态，何谈参与社会管理。

（三）对社会组织的发展的扶持力度不够

目前，我国对社会组织发展的扶持主要体现在三个方面：一是资金支持；二是社会保障方面；三是对某些领域和行业的特殊扶持政策。这三个方面的扶持政策都存在着缺陷和不足，所以对社会组织的培育和扶持效果远远不如预期。

（四）境外社会组织监管力度不够，存在巨大隐患

云南地处西南边陲，内部少数民族众多，外部毗邻南亚多国，地形崎岖不平。种种条件形成了云南这样一个多族群、多元文化的省份。而经济的不发达和独特的文化吸引了众多的境外组织进入云南来发展自己。而由于是一个边疆多民族省份，经济上与其他地区的差距、民族宗教信仰等都有可能成为某些境外敌对势力干涉中国内政，破坏民族团结，引发动乱的工具和平台。特别是最近两年分裂势力制造的昆明事件，这就提醒我们不得不重视对境外组织的监管和盘查。

三、云南省社会组织健康发展的对策建议

云南省正处于西部大开发和中国建设西南桥头堡的战略发展期，云南省社会组织建设管理的现状在全国具有一定的代表性，尤其在西南地区具有普遍性。应该引导云南省社会组织积极参与社会管理，从而推动云南省经济社会的良性健康发展。为了使云南社会组织发挥应有的作用，应该从以下几个方面入手：

（一）转变观念，正确的看待社会组织的发展

要认识到，在云南，公民离开社会组织的发展是不可能的；同样，和谐社会的构建离开社会组织的参与也是不现实和不可能的。想要为社会组织创造一个良好的社会环境和对他们有一个客观正确的认识，需要从以下几方面入手：

1、充分发挥新闻媒体的作用。新闻媒体大力宣传党和国家对新闻媒体的方针政策，宣传社会组织对云南省社会建设所起的巨大作用，有利于在全社会为社会组织的发展营造一个良好的舆论氛围，从而提高社会各界对社会组织的认知度，提高其在社会的地位。

2、改变社会组织越多越麻烦的观念。社会组织在参与社会管理中具有巨大的作用，可以有效地承担政府某些职能，这样一方面有利于分担政府的管理社会的压力，另一方面又可以有效地促进社会和谐发展。所以应该转变认为社会组织难管理的观念，促进它们的发展，让它们参与社会建设。

（二）加强社会组织自身建设能力，深化社会组织改革

深化社会组织改革，具体来说，需要做到以下几点：

1、从外部来说，在党的政治领导下，稳步推進政社分开。逐步实现社会组织领导人自己选举，活动自己筹划，活动经费自己筹集对于社会组织自身发展来说非常关键。进入社会主义市场经济时代，政府就应该转变自己的职能，把更多的权利下放，让社会组织自由的去发展，去服务社会。政府只需要在把握社会组织正确发展方向的前提下，做好自己服务的角色，为社会组织的发展提供良好的舆论及基础设施条件，从而让社会组织更好的发展自己，服务社会。

2、从内部来说，社会组织的负责人应从全局和长远的眼光完善社会组织。第一，社会组织的负责人应该建立健全自己的组织框架和规章制度，并且把规章制度作为自身开展活动的前提，不做有为制度规定的事；第二，组织的负责人应该规划自身发展的蓝图，树立组织长期发展的目标，有了明确的目标组织才能向前发展，才能沿着正确的轨道前行；第三，社会组织应该大力引进人才，为自身发展注入新鲜的血液。只有不断的引入优秀的人才，组织才能不断创新，才能生生不息的延续和成长。

（三）加大政府的扶持力度，为社会组织健康有序发展创造必要的条件

社会组织想要健康的发展，仅靠自身是不够的，政府必须为加大对社会组织的扶持力度，为社会组织的发展提供相应的条件。

一是在财政上加大对社会组织的资助力度。可以为社会组织的的发展设立专项资金，对从事公益性事业的社会组织进行资助。

二是完善社会组织的社会保障体系，建立多层次的人才队伍。首先，在加大对社会组织财政支持的基础上，完善各种保障体系，建立一个有吸引力的、消除社会组织工作人员后顾之忧的、能留住热猜的社会保障体系；其次，加大对社会组织管理人员的教育和培训，提高其管理水平和综合素养；再次，要建立起社会组织自身的专职员工队伍，可以通过引进、培训等方式来实现，同时发挥自愿者在社会组织运作管理中的积极作用，把他们吸引到社会组织的工作当中。

三是形成对某些领域和组织扶持政策的连续性和稳定性。对某些领域的扶持建立一套标准体系，对某些组织的政策应该坚持连续性，只有有了一个统一的标准和体系，才能更加有效地扶持社会组织，社会组织才能更好地发展。

（四）加强规范管理，提高监管水平

加大行政执法力度，探索出适合云南省情的有效的监管方式，提高行政监督水平。加强政府与社会组织之间的合作，齐心协力，共同做好社会管理工作。

1、加强社会组织自身的建设，提高他们的整体素质和管理水平，强化为社会服务的意识，提高社会公信度，促进他们健康发展。

2、做好境外组织的监管和服务工作。首先，云南由于自身经济条件的限制，很多社会工作都需要借助社会组织的力量，除了扶持本土社会组织参与云南社会管理之外，还要积极吸引境外合法组织参与到云南社会管理之中。为他们生活、工作提供必要的资助和服务，帮助他们解决工作中遇到的政策难题，积极引导他们与本土社会组织合作，共同面对工作的问题，更好的参与社会管理。其次，要结合云南省独特的省情，从维护边疆稳定和社会稳定出发，加强对境外组织的监管工作。

总之，提高对社会组织的监督管理，并不是为了加强对它们的限制。相反，提高监管水平，是为了为社会组织发展提供一个健康稳定的发展环境，促进它们更好的参与社会管理和自身发展。

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