农村党员年度"记实"考核制度分析

张宝成

【摘要】以临沭县农村党员年度“记实”考核制为例，用辩证唯物主义和历史唯物主义的分析方法，来探索基层党建工作创新管理模式，对农村党员特点及存在问题进行分析，并对其运行机制进行分析并提出建议，为我国基层党建工作提供经验借鉴。

【关键词】农村党员，记实考核，创新管理模式

党的十八大报告中指出，党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。面对我国全面建成小康社会的总目标、全面深化改革的新要求、全面推进依法治国的新策略、全面从严治党的新机制，如何健全完善农村党员考核、评价体系从而规范农村党员管理？如何提高农村党员先进性从而更好的服务群众，凝聚民心，促进乡村社会和谐、繁荣？这一任务成为党的基层组织面临的紧迫课题。以临沭县农村党员年度“记实”考核制为例来探索基层党建工作创新管理模式，对其运行机制进行分析并提出建议，为我国基层党建工作提供经验借鉴。

一、明确考核目的，创新考核措施

为了推进基层党组织的科学发展，进一步增强农村党员干事创业积极性，提高农村党员党性修养；为了确保农村党员年终评先树优，临沭县开展了农村党员年度记实档案考核制度，以期实现对农村党员“日常表现有记录、年终考核有依据”，通过推进基层党员管理模式创新来激励基层党员发扬党的先进性。农村党员年度记实档案考核制度是在所属党（工）委领导下，成立村级党员年度记实工作委员会，以各行政村为单位，为本村全体党员建立“年度记实档案”，一年为一周期。由县委组织部通过前期的充分调研和试点工作，并学习借鉴了国内相关县区针对农村党员实施的先进管理经验，最终统一制定了一套行之有效的农村党员年度“记实”考核制度。措施如下：

（一）科学制定档案内容

“农村党员年度记实档案”共有两类，第一类是各行政村党支部成员，第二类是农村普通党员。行政村党支部成员的“年度记实档案”中考核内容主要包括：参加上级党组织培训、会议情况；村党支部完成上级任务情况；村级承诺各项工作开展情况；帮助解决群众诉求情况；获得上级奖惩情况等。农村普通党员的“年度记实档案”内容主要包括：按时参加党组织生活情况；按时交纳党费情况；完成岗位职责情况；违反法规、政策情况等。目前，针对全县农村党员和预备党员，临沭县已经全面试行年度记实考核制度，为全县一万多名农村党员建立了“年度记实档案”，并专人负责管理、保存。

（二）规范档案认定程序

首先，由县委组织部统一领导、统一制定“年度记实档案”文件标准样式；由各镇街党（工）委具体抓落实；农村全体党员参与，决不漏掉一人。其次，实施“双向认定”程序，由党员本人或党支部负责人如实填写《党员日常表现记实表》，并经党员大会和村民代表会审查，通过后由村党员年度记实工作委员会成员签名、盖章，再经公示7天，最后存入党员档案，然后上报上级党组织。“年度记实档案”每月填写一次，每季度进行一次“双向认定”，每半年由镇街党（工）委组织督导考核一次，年终进行一次党员述职报告，让全体党员和村民代表监督，确保“记实档案”严谨、规范、公正、科学。

（三）强化责任追究机制

对于年终综合评定不合格的党员，由镇街党（工）委以书面形式通知本人，并将其党组织关系结转到所属党（工）委党员服务中心党支部，确定两名联系人（分别由所属党工委一名党员和所在原党支部一名党员担任），对其思想上的问题进行思想教育，对其工作中的错误做法批评指正，并限期进行弥补、改正。并且必须按时由参加县委组织部安排、县委党校开展的《党章》、《党史》、《中国共产党党纪律处分条例》等课程培训学习，绝不是少数农村党员认为的那样“接受教育就是只训不培”。下年度继续参与日常记实、民主评议等，评定合格的，组织关系转回原行政村党支部；对与评定仍然不合格者，劝其退党，劝而不退的，给予除名。对于其他违法违纪行为，坚决按照《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规、条例处理。

二、明确记实考核内容，创新考核评分标准

依照《中国共产党章程》、《中共共产党纪律处分条例》等法律法规要求，临沭县创新农村党员考核内容，具体为农村党员的日常表现制定了评分标准，实行百分制考核，日常表现记实占80分、民主评议记实占20分。对于日常表现记实，每个季度开展一次，主要考核党员平时参加党组织生活、党费交纳、设岗定责、承诺践诺、奖惩、违反政策法规等情况，实行扣分计分制，该项记实累计扣满80分为止。民主评议记实年终集中组织实施一次，主要考核党员理想信念、宗旨观念、组织纪律、工作作风、廉洁自律、道德行为等六个方面。考核评分标准如下：

首先，日常表现扣分标准共计10项：（1）受到党内警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看处分的，分别扣10、20、30、40分；（2）有违法行为受到警告、罚款、行政拘留处罚的，分别扣15、20、30分；（3）党员子女年度内违反计划生育政策的，每人次扣10分；（4）参与或组织集体上访的，扣20分；所反映问题仍在受理期间或对反馈结果未提出书面异议，发生越级上访的，扣30分；（5）不参加党组织生活的，每次扣10分；（6）不参加党组织换届选举有关会议的，扣30分；（7）村党组织分派的工作消极应付不按时完成的，扣30分；（8）不按支部通知的时间交纳党费的，每次扣10分；（9）不赡养老人或不抚养未成年子女的，扣10分；（10）因事请假不参加民主评议的，扣10分；不请假、无正当理由拒不参加评议活动的，扣20分。

其次，党员的民主评议记实考核占20分，共6项，由村“两委”成员和全体党员负责认定，包括理想信念4分、宗旨观念4分、组织纪律3分、工作作风3分、廉洁自律3分、道德行为3分，并且在每一方面又设定了更为细化的扣分标准。

第三，如果党员干得好，还能有加分。比如，临沭县规定，因工作表现突出，党员个人当年度受镇街发文表彰的加5分；受县级发文表彰的加10分；受市级发文表彰的加15分；受省级以上发文表彰的加20分。

第四，具体量化测评成绩计算公式为：教育转化成绩=日常考勤成绩ⅹX%+帮教评价成绩ⅹX%+学期考试成绩ⅹX%+互评成绩ⅹX%（具体权重由各党（工）委自行确定）。

最后，党员综合得分85分及以上为优秀等次，60分至85分（不含）为合格等次，60分（不含）以下为不合格等次。不合格情况，镇街党委需要及时上报县委组织部备案。

三、创新党员激励机制、创新差评党员教育转化机制及不合格党员清退机制

根据最终记实汇总的成绩，党员综合得分85分及以上为优秀等次，60分至85分为合格等次，60分以下为不合格等次。对于优秀党员，县级党组织将进行表彰奖励。将党员“年度记实档案”的成绩作为村党支部成员工资结构调整、退职后补偿标准制定、养老保险缴纳的重要依据，作为党员年终考核认定、评先树优、不合格党员认定的重要参考。对“年度记实档案”中记录为优秀等次的，评先树优时优先推荐；是普通党员的，列入村级后备干部管理。

对于年度表现记实评定为不合格党员处理，按照“惩前毖后、治病救人”的原则，坚持“个别谈话、集中学习、定期帮教、奖惩激励、量化考评”步骤，以书面形式通知差评党员将其党员组织关系转入所在镇街党员服务中心党支部，下年度党员行使权利和履行义务在党员服务中心党支部进行，并对该党员确定两名帮教人员，要尽量选取镇街党（工）委班子成员、部门负责人和优秀共产党员代表进行帮教。通过集中学习、自主学习、举办培训班等方式进行提高理论修养。教育转化期间，再次被评为不合格的，劝其退党。

四、“年度记实”考核制度影响深远，意义重大

农村党员年度记实考核制度的实施，不是一次性、突击性活动，而是一种常态化管理机制。通过开展农村党员年度记实工作，党员年终考核如果不合格，组织关系就要被转到镇里，不再是村里的党员，这也就意味着原先在村“两委”中享有的权利消失，再也无法阻挠村里开展各项事务。现在农村党员党性意识增强了、工作积极性提高了，争取“少扣分，多加分”的氛围形成了。年度记实考核制度初步解决了当前农村党员管理存在的突出问题，提升了全县农村党员队伍管理水平，真正让广大基层党员“平常表现留影子、关键时刻有样子、危急关头有胆子”，推进了党的群众路线教育实践活动，教育了农村党员干部、夯实了党的执政基础。

以临沭县后齐庄为例，以前该村宗派斗争严重，一方提倡的事务另一方不问是非就会反对，党支部会议一直达不到法定人数，导致许多关系民生的工程停滞。多年也选不出村党支部书记，党员长期无法参加组织生活，后由县委派“第一书记”入驻后齐庄主持工作，情况有所好转，但困难依然重重，近年来我县农村党员年度记实制度实施后，党员日常管理工作开始有序推进，各项民生工程积极开展。后齐庄的变化是农村党员年度记实考核制度取得显著成效的一个缩影。马克思主义指出，革命是“历史的火车头”。在新时期，只有充分发挥党员改革创新的精神才能体现党的先进性，才能全面发展党的事业，从而带动广大人民群众加快完成“十二五规划”，并向“十三五规划”阔步前进。

总之，推进农村党员年度记实档案考核是一项严肃的政治工作，要大力弘扬《党章》精神，严格遵循《中国共产党纪律处分条例》等党内条例的规定，加强党员党性教育，创新党员先锋模范平台，发挥党员先进性作用。依据地方实际，依靠群众，不断推进记实考核程序规范化、评分标准科学化、党员教育管理人性化以及不断提升对农村党员的服务水平。对待农村党员重在服务与教育，确保农村党组织的活力和战斗力。“杜鹃啼归犹泣血，何故春风唤不回”。我们相信，在党组织的科学领导下、在农村党员的自觉参与下，在群众的积极支持下，不断创新农村党建工作管理模式，必将为推进繁荣、和谐、文明的乡村社会铸就丰碑。

参考文献：

[1]中共临沭县委组织部：《中共临沭县委员会关于建立农村党员年度记实档案制度的实施方案》，2012年8月。

[2]中共临沭县委组织部：《关于做好不合格党员教育转化工作的工作方案》，2014年9月22日。

[3]王京凯：《年度记实创新农村党员管理》，中国共产党新闻网，2015年01月27日。

[4]石洪欣：《山东临沭县建立农村党员年度记实制度 创新党员常态化管理》，中直党建网2014年09月22日。