湖州：紧盯看得见的“幸福”

应红英

年度民生实事项目，是市政府在人代会上向全市人民作出的庄严承诺，也是人大的监督重点。本届以来，湖州市人大的监督贯穿民生实事项目的选定、实施、评价等全过程，打出一套监督组合拳，力求每项民生工程都能不折不扣地落实到位。

哪怕连降大雨，也不怕家门口变泽国了；

出门办事，坐公交方便了；

老小区环境变美了，停车也方便了；

…………

5年来，湖州百姓的生活便利了，幸福感也更强了。这来自于百余件“民生实事工程”的有效实施，更得益于湖州市人大贯穿全程的有效监督。

监督前移，城市内涝解决了

为了让这些造福百姓的民生工程能更合民意，每年人代会上，政府实事项目选题都是代表关注的重中之重，湖州市人大常委会更是紧盯“幸福”工程实施情况不放。

可哪些项目该列入民生实事项目？“要突出解决事关群众切身利益的急事难事，要把实事项目和政府部门的日常工作区别开来，比如储备粮油之类的日常工作不宜纳入实事项目。”在2013年10月的湖州市人大民生实事项目集中督查汇报会上，人大代表吴建新对市政府督查室负责人直言。

事实上，这也是很多市人大常委会组成人员的心声。“实事项目要呼应广大群众的诉求，着重解决百姓关注度高、反映强烈的大事、要事、急事，选题要具体化，让百姓看得见、摸得着、感受得到。”2014年1月，市人大常委会审议上年度十大民生实事项目实施情况时，常委会组成人员吴宝宏、周美凤的发言引起了大家的共鸣。“以往主要着眼于年中督查看进度、年底视察看结果，缺乏源头上的监督，很难确保实事项目真正符合民需民意。”时任湖州市人大常委会民宗侨外工委主任的杨新学建议：“应发动全体市人大代表积极参与实事项目选题的征集、确定。”

这些意见引起了市人大常委会领导的高度重视，在交市政府办理的审议意见中明确提出：要进一步优化民生实事项目选题，着力把群众最期盼、最急需的民生问题列入实事项目，积极回应社会关切。要不断完善民生实事项目征集、意见梳理、筛选论证、最终确定的工作机制，多途径广泛、公开向城乡群众征集实事项目。与此同时，市人大常委会还推出了实事项目“六定”实施方案，即定向问需、定准议题、定时督查、定员视察、定量分析、定点跟踪。

2014年10月，市政府刚启动下一年度民生实事项目征集工作，湖州市人大常委会便通过信件和代表网上履职平台等渠道，向每位市人大代表发放了“关于征集2015年度民生实事项目选题的函”。结果仅10多天时间，市人大常委会民宗侨外工委便收到了150多份回复，其中将治理城市内涝纳入实事项目的建议高居榜首，共有20多名市人大代表（或代表小组）不约而同地提出这个建议。最后，市人大常委会共梳理出52条建议，交市政府研究处理。

每逢夏秋之交，连降大雨，湖州城部分路段便会变成水乡泽国，尤其是2014年，大面积的深度积水不仅严重影响市民生产生活，还造成了较大的财产损失。可前些年政府公布实事项目时，城市内涝问题解决一直未被提上议事日程。

对市人大代表提出的建议，市政府多次进行专题研究，并决定将包括城市内涝治理、“E邮柜”布点、城乡社区养老照料中心扩建等工程在内的20个民生工程，纳入2015年度十大民生实事项目。2015年市人代会上，市长陈伟俊向全体市人大代表庄严承诺：将如期完成十大民生实事项目的目标任务。

截至2015年底，湖州中心城区完成了新建二环西路（江南车城）、太湖路-陵阳路口、外环东路-苕溪路口等4个内涝点治理，建成了苕溪路、劳动路、人民路等7个大型排水泵站，并对康城国际、吉山小区、阳光城、港湖花园、日月城等多个重点地段的排涝管网进行更新和扩建，确保重点积水区域排水畅通。

今年6月份，湖州市又遭遇了持续大降雨，尽管雨量、水位都创了历史新高，但中心城区并未发生大面积深积水，群众生产生活均未受到大影响。“这得益于城区的排水泵站发挥了作用！不然真难以想象湖城会涝成什么样。”连续多年参加实事项目督查的谈国琴代表深有感触地说。市民程竹女也乐呵呵地告诉笔者：“往年雨季，很多汽车都被淹掉，根本不敢出门。可今年雨水虽大，我们照样能骑着电瓶车、自行车到处跑。”

“人大常委会把监督向选题环节延伸，发动全体市人大代表在广泛听取群众诉求的基础上，参与实事项目选题，使实事项目越来越合民意，越来越贴民心，真正成为当地群众的‘幸福工程。”市人大常委会副主任蔡福民欣慰地说。

月月督查，公交换乘中心建成了

地处新老城区交界的湖城凤凰时代广场有个换乘中心，两排数十米长的港湾式公交停靠站，整齐地停放着从城区各个方向驶来的城市公交。这个换乘中心承担着湖城中心城区与吴兴、南浔各村镇之间的城乡公交换乘功能，也是2014年度湖州市十大民生实事项目之一。

“这个换乘中心是2014年11月份建成的，现有19条公交换乘线路，日发258个公交班次。”回想起当初的建设情形，多次参与督查的黄亚琴代表不禁感慨：“这个项目建设真是一波三折。年初定下的项目，7月底还没动工，当时我们都非常担心，要是年底完不成如何向群众交代。”

“换届的头两年，我们发现，尽管每年年终对总表时，实事项目都能按时完成，但总有几个项目因各种原因完成得比较仓促，项目质量也不够理想。但苦于项目已经完工，再提意见也无济于事。”杨新学说，为了解决监督滞后问题，牵头实事项目监督的市人大常委会民宗侨外工委一直都在努力探寻一条可行路径。2014年7月，该委决定在年中集中督查的基础上，重点摸排出进展缓慢的实事项目，组织常委会组成人员、专业代表实施月月巡查、督办。当年，包括公交换乘中心在内的3个项目，被列入市人大每月督查的重点项目。

7月底，公交换乘中心项目因多头土地产权置换、补偿等因素，导致开工建设受阻。视察组掌握情况后，当天就向市政府提出了抓紧开工建设的督办意见。市长立即作出批示，常务副市长、分管市长当即召集交通、公安等承办部门和相关县区负责人研究协调解决方案。

8月底，视察组第二次来到项目现场，发现建设进度仍然缓慢，又联系市政府督查室，再次要求承办单位克服困难，加快施工进度，确保年底按时完工。

9月底，视察组第三次赶到项目现场，看到施工场地已是一派繁忙景象。欣慰之余，又担心因抢进度而忽略了工程质量，督查组提出了“严把施工质量关，不放松每个环节，确保实事项目工程质量”的意见。

10月底，视察组第四次来到项目现场，此时工程施工接近尾声。眼看按期完工已无大碍，视察组成员终于长长地舒了口气！

11月底，崭新的凤凰时代广场公交换乘中心全面完工，并于12月份正式启用。

说起该换乘中心的监督经历，陈有才代表对市人大常委会的“月月巡”制度有了更深的体会：“对进度偏慢的实事项目开展月月巡，是人大监督实现常态化、动态化的积极探索，监督的力度、针对性和效果提升都很明显。事实上，这也是基层代表履行代表职责的好途径，通过每月不间断的督查，既能及时掌握实事项目实施进度，还能督促问题得到及时解决，确保项目高质量地按时完成。”

据了解，“月月巡”开展以来，湖州市人大常委会已先后推动城乡社区养老服务照料中心等8个进展缓慢的实事项目按期完工。今年，市人大常委会民宗侨外工委又拓宽了“月月巡”督查范围，除了一些进展缓慢的实事项目，部分群众关注度高的项目也被列入监督范围。

定期“回头看”，让老小区改造尽善尽美

湖州中心城区有46个老社区，这些建于上世纪80年代和90年代初期的老小区，水、电、通讯、排污设施陈旧老化，各种管线杂乱裸露，道路绿化严重损毁，人大代表、居民群众要求改造老小区的呼声强烈。2013年、2014年、2015年，老小区综合整治连续三年被纳入年度民生实事项目，每年投入巨资进行分批改造。

“年度民生实事项目，都是当年立项、当年施工、当年完结，如何确保已落地的实事项目发挥实效？”近年来，湖州市人大常委会民宗侨外工委除了持续加大实事项目实施过程的监督，开始探索实施“回头看”，力促实事项目发挥长效。

2014年7月底，一个炎热的下午，市人大常委会组织谈国琴、张宏等代表，来到上一年度已改造完工的紫云小区进行“回头看”。在该小区一幢住宅楼旁，只见一株一人多高的桂花树已枯黄干死，还有一些树木枝干被砍得七零八落，和改造后的优美环境显得格格不入。“听说是底层一些居民怕树挡光，又担心小偷爬树入室才下的‘重手。虽说居民的做法有些过激，但也从侧面反映了一个问题：要把实事办实、办好，还得下更多功夫。”张宏说，调研时多数居民对紫云小区的改造比较满意，但也有居民对扩大绿化树木与楼房间的距离、提高墙面粉刷质量、加强设施养护等方面提了一些意见。为此，市人大常委会将收集到的群众意见进行梳理后，马上与实施部门进行了反馈沟通，要求他们定期回访上一年度已改造完成的老小区，做好查漏补缺、长效管理，也为正在施工的改造工程提供经验。

自实施“回头看”以来，湖州市人大常委会几乎每年都会选择一些老大难问题进行跟踪监督，通过调研、视察、检查等方式，对大气污染治理、河水治理、社区居家养老照料中心、城乡供水一体化工程等实事项目进行持续监督，并就实事项目在运行、后续管理中存在的问题及时提出整改意见，确保实事项目真正惠及于民。

据了解，自2012年换届至今，在湖州市人大常委会的监督推动下，“E邮柜”及农村电商服务站、县级以上医院就诊“一号通”、农贸市场农产品示范检测、校园食品统一配送和直饮水放心工程等158个实事项目均按时完工，力促一大批民生问题得到解决，使当地群众感受到了实实在在的“幸福感”和“获得感”。

但湖州市人大常委会对民生实事项目的监督没有止步，按照“每年必督、一督五年”的思路，接下来，他们将围绕城乡供水一体化工程、农村公路综合整治等项目进行重点监督。年底时，还将集中视察年度民生实事项目实施情况，听取市政府关于2016年度十大民生实事项目实施情况的专题报告，并组织代表对年度实事项目完成情况进行质量评估。