论行政执法权对公民权利的侵犯问题及对策

【摘要】行政权为公权力，源于公民权利让渡和委托，有为社会和公民提供好社会产品和服务责任。行政权应为公民权利的实现创造条件，然在实际的行使过程中，行政权力却时常侵犯公民权利。文章就行政权即行政执法权作概述，后就行政执法过程中存在诸如执法趋利、执法主体服务与法律意识不强、行政立法质量不高、缺乏可操作性、执法冲突、救济渠道不完善、公民参与不足、执法监督乏力等造成公民权利受到侵犯等问题进行分析阐述，最后就如何防范在行政执法权行使过程中，公权力对公民私权利侵犯，从个人及国家制度层面提出相应对策。

【关键词】行政执法权；行政执法问题；对策

行政权为一项公权力，与立法权、司法权、军事权、外交权等组成国家权力。行政权力是执行权，其过分扩张或行使不当会直接间接危害公民权利，造成诸多不良的社会现象，危及公平自由平等法治理念。因此全面研究行政权力相关内容对预防行政执法过程中侵犯公民权利现象有不可忽视意义。

一、行政执法权概述

1、行政执法权简介

权力是一种控制和影响他人的能力。行政权为诸多权力形式的一种，是国家政权的重要组成部分，行政权是行政机关及其公务员依靠特定强制手段，为执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。

行政权可划分为行政立法权、行政执法权、行政司法权。行政立法制定规则，行政执法执行规则，行政司法裁决行政纠纷或民事纠纷。具体而言，行政执法权指行政主体执行法律规范的权利，内容涉及行政法律规范执行。与之相对应行政执法行为，这是一种具体行政行为。而行政行为是行政主体行使行政职权做出的对外具有行政法律效果的行为。

2、现代行政执法权性质及我国行政执法权特点

（1）现代行政权力性质

①剥削阶级统治国家，其行政执法权是实现剥削阶级政治统治的最有力工具。在剥削阶级统治国家，不论其采取三权分立、议行合一，或其他政体形式，行政执法权是实现剥削阶级政治统治最有力的工具。②在社会主义国家，行政执法权是人民民主政权的工具。行政执法权是人民民主政权的重要组成部分，是履行国家与社会职能必要工具，其实质是负责的人民公仆或社会公仆。

（2）我国行政执法权特点。行政执法权为国家行政权的一种，既有一般国家行政权共同特征，又有不同于其它国家行政权力的结构与内容。行政执法权与其它国家行政权相比，有如下特征：服务性或人民性，我国国家机关行政执法权来源于人民的委托，其行使的目的在于服务人民，因而在我国行政执法权具有服务性和人民性；执行性，即行政执法权要行政机关及其工作人员执行的是法律规定的行为；权责统一性或垂直性，行政执法权是权力与职责的统一，上下级行政机关权限不同，下级必须服从上级；权威性或强制性，行政执法权是一项国家行政权力，由法律赋予，具有权威性与强制性。

二、行政执法过程中存在侵犯公民权利问题

行政执法权为行政权的一部分，其行使效果如何直接关系到行政权行使及作用的效果。合理法地行使行政执法权对构建和谐社会乃至法治社会意义重大。当前存在的行政执法问题主要有：

1、执法主体执法趋利对公民权利侵犯问题

行政执法趋利对公民权利的侵犯问题主要是因为行政机关的权力与利益仍没有完全脱钩。按理应追求公共利益最大化目标，一些行政机关和工作人员却把执法权当成机关、个人谋取利益的手段。

2、执法主体服务意识淡薄对公民权利侵犯问题

与传统行政管理模式相比，当前行政管理模式更强调执法为民、服务大众、公平合理等理念，行政机关与相对人的关系已不仅仅是命令与服从关系，而少数行政执法主体仍以高高在上的“官老爷”自许而鲜有服务、指导、合作理念。以这种旧式的行政理念去执法当然很难适应市场经济要求，更是与建设法治国家、政府、社会的目标相去甚远，自然会出现侵犯公民权利现象，侵犯“以人為本”法治理念。

3、执法主体法律意识淡薄对公民权利侵犯问题

党十八届四中全会后，建设法治国家、政府、社会已为党和国家全面推进依法治国战略客观要求，行政执法人员依法办事、依法行政是对人民负责、为人民服务的前提。在行政执法过程中，行政执法人员过分强调管理意识现象在较大程度上仍存在，这体现在行政执法中片面过分强调管理忽视服务，进而出现以执法为名任意侵犯公民合法权益现象，执法不按法定程序，执法犯法等事件时有发生，这严重丑化政府在公民心中无私公正的形象，阻碍建设法治政府、社会进程。法律意识积贫积弱、法治思维积贫积弱是导致公民权益受到侵犯的思想意识根源。

4、行政执法冲突产生的对公民权利侵犯问题

现实中，因政府及地方人大立法质量不高，经常出现“照抄式”重复立法问题，法制没法统一，法律法规缺乏可操作性，这就使行政执法主体出现职责不清、一些行政执法权在横向上交叉较为严重的问题，产生执法冲突，进而出现侵犯公民权利现象，在群众中造成不良社会影响，极大地损害公民权益。

5、公民救济路径欠缺、行政参与不足产生的问题

公民对公职人员行政执法的有效认可和有效参与是行政机关及其工作人员快速有效、公平正义、文明执法的不可忽视的条件。但在实际行政执法过程中，因行政执法主体和相对人在行政执法中信息不对称，公民常不知道行政执法行为发生的依据、程序、目的及救济渠道，只被动的、不情愿的接受行政执法活动产生的不利结果，再加部分执法人员业务素质、道德素养较低，蛮横地执法时有发生，这都会对公民权利造成极大地侵犯。

6、行政执法监督不力导致公民权利受到侵犯问题

（1）行政监督主体多而缺乏有效监督合力

行政权缺少有效监督会导致权力异化及腐败问题。在我国，行政违法案件之所以不断重演，就因为对行政权制约和监督不力而致。虽然我国已基本形成由国家权力机关监督、社会监督等诸多主体形成的相对缜密的监督体系，但因监督主体在人事和财政上仍受行政机关制约和限制，各监督主体的监督尚无法形成有效监督合力，对行政权监督形同虚设，起不了应有的作用。

（2）追究责任的法制构建不是十分到位

追究行政执法者的违法及失职责任是行政执法监督的重要组成部分，是督促行政执法者依法行政的约束力的体现，是目前行政执法监督体系中较为薄弱的一个不可缺少环节。现实中普遍存在的“只纠正错案，不惩责任人；只究单位之责，不究个人之责”的现象使公民的权利得不到有效保障。

7、执法方式滞后致使公民权利受到侵犯

一些地方，某些行政执法机关及其执法人员因受过去管理行政方式影响仍就采取简单粗暴的执法方式。有的执法机关或部门仍采用“突发式”临时运动式工作方式及办法，不重平常常规管理，出现问题后就采取突击式隔靴抓痒式的方式应付而不去深究产生问题根源，且在公民为自己的合法利益争辩时，不听取公民辩解，粗暴地执法，在一定程度上损害公民权利。

三、如何防范行政执法权对公民权利的侵犯

1、公民自身防范层面

公民为防止自身合法权利不受侵犯，首先要做的一条是树立法律观念，努力学法、知法、守法、护法，敢用法律武器维护自身合法权利、敢据理力争而不是一遇问题就想走后门拉关系，不能在合法权利受到侵害时忍气吞声，助长他人违法气焰。其次，要为建设法治政府社会贡献一份力量，在学法、懂法的同时积极宣传普及法律知识，为营造一个良好的法治环境做一些力所能及的事情。

2、国家体制完善层面

邓小平同志在改革开放初期就已经及其深刻地指出：制度“更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”因此国家要在制度层面上设计出防范行政权力侵犯公民权利的有效制度以解决各类侵犯公民私权利问题。如建立逐步提高行政人员待遇及福利的激励制度以防行政执法人员以权谋私搞权钱交易，减少权力寻租，侵犯公民权力的现象，尽量地减少行政人员因手中有巨大权力而与个人收入不相称而产生心理落差。

针对行政执法主体服务意识及法律意识淡薄及执法简单粗暴落后问题，国家要建立对这些行政执法主体的定期区分培訓制度，有针对性地对这部分人员开展法制观念教育，提高其依法行政意识，自觉接受监督意识，执法为民意识，全心全意为人民服务意识，使其明白权力来源，使其成为人民权益的捍卫者和执行者；定期更换执法设备，以现代科技理念及手段执法，提高行政执法及服务水平。另外，要逐步建立合理的用人及考核机制，提拔那些懂法，知道运用法治思维去执法的行政执法人员，切实提高行政机关及其工作人员依法行政的自觉性和能动性。

至于行政执法过程存在的执法冲突问题，国家建立健全完善的行政执法体制，理顺行政执法过程中的各种体制和关系，明确不同行政执法主体的职能，细化行政执法主体的岗位职责及执法权限，规范行政执法的程序，在行政执法过程中贯彻“以人为本”理念，刚柔并济执法，切实尊重保障人权，减少行政执法中产生的侵犯公民权利现象，实现行政执法的法律效果和社会效果统一。

同时对行政执法中公民救济渠道路径不完善、公民参与不足的问题，国家要建立完善健全的行政救济制度，完善《行政复议法》和《行政诉讼法》，使二者更具操作性，在公民权利受到非法侵犯时，能够给公民提供好的救济渠道，运用法律武器更好保护维护公民正当权利。

再是国家构建完善的行政执法主体监督机制，确立监督机构权威，逐步实现监督机构在人财物上独立，整合各监督机构及主体力量以形成监督合力；明确监督机构责任，实现职权责统一，加强考核并形成长效机制，杜绝监督不作为现象。

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【作者简介】

汪成玉（1986—），男，汉族，安徽人，西藏大学硕士研究生，主要研究方向：民族法学。