特岗教师的现实困境及对策探析

张文博 冯泽玉

【摘要】特岗教师为中西部地区教育事业的发展提供了优质的师资力量，整体改善了农村的教学质量。但由于“特岗计划”本身的局限性和实施过程中的偏差导致特岗教师出现了一些现实困境，国家和地方政府必须重视并竭力解决出现的问题，从根本上完善“特岗计划”。

【关键词】特岗教师；现实困境；对策

为缓解农村师资力量不足、大学生就业压力大等问题，2006年教育部、财政部等部门下发《关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》（以下简称《通知》），联合启动实施“特岗计划”。在中央和各个实施省份的共同努力下，越来越多的大学毕业生走向中西部地区，为农村教师队伍注入新鲜血液。然而，“特岗计划”如同其他新生事物一般，在发展过程中出现了某些问题，尤其是特岗教师的生存境况让人担忧，国家和相关部门必须高度重视并积极予以解决，这样才能让“特岗计划”更好地为农村服务。

一、特岗教师的现实困境

1、客觀环境相对恶劣

特岗教师工作地点是大多是地理位置比较偏远的山区或者农村，在国家扶贫政策的实施下，虽然不会出现吃不饱饭的现象，但是要对“特岗计划”投入一定的资金是比较困难的。2006年下发的《通知》中明确指出：“特设岗位教师在聘任期间，执行国家统一的工资制度和标准；其他津贴补贴由各地根据当地同等条件公办教师年收入水平和中央补助水平综合确定。”由此通知可看出，地方政府也需要补贴特岗教师一部分。但是部分贫困县基础条件差，无法筹集到足够的资金补贴教师，迫于无奈只能拖欠教师工资。

2、地方政府执行不到位

部分政府擅自将这笔专项资金私自挪用作其他用途，导致特岗教师的工资不能按时发放，给特岗教师的生活带来一定的困难。在招聘特岗教师的过程中，有关部门一味地只追求高学历和多证书，较少注重对专业素质的考察，在教师的引进关口把关不严；在特岗教师的分配中，个别县不按照规定中的“侧重初中、兼顾小学”原则，将高学历的人才截留到县城的学校，未分配到农村地区的初中任教；更有甚者分配到农村地区却通过特殊关系调回县城中工作，或者只把工作关系留在农村学校，这些行为都有悖于“特岗计划”的根本目的和服务宗旨。

3、特岗教师素质有待提高

特岗教师队伍的人才来源是比较广泛的，主要以应届毕业生为主。但无论是什么学科的毕业生，只要取得了教师资格证都可以报考，这给教师的专业能力带来了挑战。刚从学校毕业的大学生虽然有着丰富的理论知识，但是教学经验相对比较匮乏，特别是非师范类的毕业生，更是对教育学、心理学等基础知识领悟不够透彻。部分毕业生选择特岗教师只是迫于就业压力，将其作为日后工作的一个跳板，并不是真正想要投身于中西部地区，加之初到农村地区的不适应、心理落差比较大，这些错误的理念和想法都会制约自身的发展，进而影响到教学质量的提高。

4、实际教学困难度较大

由于部分岗位没有专业要求，这使得特岗教师在执教过程中极易出现“教非所学”的现象，不论后期培训或者学习如何，科班出身的教师水平仍要高于非科班教师。部分学校鉴于教师数量不足，通常会让教师身兼数科，其中的压力可想而知，在这种情况下很难实现教师的专业发展。当前的中西部地区大多是比较落后的地区，教育基础设施比较短缺，先进的教学理念无法渗透，教学工作无法正常进行。尤其是特岗教师在大学中接受的是现代的教育理念，但这些地区家长和学生更倾向于原有的、陈旧的教学理念和观点，这无形中给教学工作带来巨大难题。

二、特岗教师困境破解对策

1、增强投资与监督力度

随着国家政策的不断变化，特岗教师的基本工资也越来越高，但有些贫困山区连最基本的生活要求都保障不了，更不用说有资金来补贴特岗教师了。所以国家应该继续增加对特岗教师的资助力度，但这并不是说要对所有贫困区都增加扶持力度，而应在实地考察、综合评估之后再进行相应地增投，将资金投入到真正需要的山区和学校。综合比较其他国家来看，我国对于教育的重视程度是比较高的，对于教育的投入也逐年增长，但是地方政府是否及时将这笔资金发放到特岗教师手中，这就不得而知了。中央的政策无法落实到基层中，主要是因为缺乏有效的监督机制，监督人员如何设置、具体监督细则应该如何制定等等，这些都是需要认真思考的。国家可以考虑在当地设置监督小组，小组成员可由中央和地方共同担任，而后根据当地的具体情况制定详细的监督政策和细则，同时在此过程中也应听取特岗教师的意见，尽可能满足其合理要求，最大限度地保证教师权益和政策的落实。

2、适当调整农村学校布局

2004年《教育部、财政部关于进一步加强农村地区“两基”巩固提高工作的意见》中提出：“对于地处偏僻的教学点应予以保留，以避免因就学路程较远造成小学生失学、辍学。”根据相关统计，偏远山区的部分学校仍有保留，但学生人数有所下降。特岗教师在这样的环境下执教，且不说物质条件如何，单从资源投资和利用来看是不相符的。学校虽然保留住了，但是教师资源从哪里来？单凭政策招聘特岗教师执教是不够的，有些特岗教师也许从未到过学校，只是委托当地的代教授课。所以国家是否可以继续考虑将这些偏远山区的学校合并于就近的地区，同时也要解决移民问题。

3、严格把控特岗教师选拔

相关部门在进行招聘时必须对毕业生素质进行综合考察，选出真正符合要求的人才投身于中西部建设。对应届毕业生而言，一方面学校可以与部分中西部地区的学校合作，推免有意向的、符合要求的优秀毕业生到农村学校执教，制定相关优惠政策鼓励大学生实现自身价值；另一方面，学校可以在毕业之际为学生开设辅导班，邀请专家学者和其他特岗教师讲授相关知识、传授亲身经验，让毕业生提前了解特岗教师。对往届毕业生而言，在选拨过程中应更加注重考察其思想品德。大多数往届毕业生考取特岗教师可能只是为了缓解就业压力、将这三年作为缓冲期。所以在对往届毕业生进行考核时，除了必要的基础理论知识外，还应注重考察其对教育事业的热爱程度、对农村地区的了解程度以及吃苦耐劳的精神。有关部门在选拨过程中应严格按照国家规定执行，其最终目是为了选出合适的毕业生，让其更好地为中西部地区服务，将先进的教学理念、优质的教学质量传入贫困地区。

4、完善特岗教师培训制度

学校在制定培训方案和进行实际操作的过程中必须狠下功夫，努力做到“想教师所想，及教师所及”。首先，岗前培训不仅要加强对专业知识的巩固更新，更应引导新手教师增强对农村环境、农村文化的了解程度，学校可组织教师深入村镇地区和学生家庭进行多方面的考察，了解该地区的优势和劣势所在；同时也要加强校本培训，多组织教学研讨和交流活动，让教育理念、教育方法的教育手段更加科学化、本土化。其次，教师上岗后的培训也是必不可少的。教学是一个动态的过程，很多教学方法和策略必须通过不断地运用和实践才能更符合实际需要，特岗教师必须坚持理论与实际的统一，切勿只是纸上谈兵。學校不仅要为新手教师指派优秀的指导教师，为新教师提供咨询与沟通的机会与平台；更要多给新手教师提供外出学习的机会，给予特岗教师应有的待遇，切勿因特岗教师的特殊性而忽视对其培养。最后，学校相关部门在组织培训时，应注重专业知识与道德品质的共同发展，实行两手抓原则，不断促进特岗教师的全面发展。

5、提高特岗教师幸福额度

特岗教师刚进入特岗地区任教时，难免会出现对环境不适应等一系列问题，首先政府部门要改善教师的住宿、饮食、医疗等各方面环境，保障特岗教师的基本生活，为特岗教师的发展奠定坚实的物质基础；同时各级领导还要更多地关心特岗教师，尽一切可能解决他们生活中的困难，培养其对学校和地方的认同感。其次学校要酌情安排新手教师的教学任务，学校要根据这些教师的专业素养安排与其专业一致或者相近的课程，对于跨学科教学的教师要给予其充分的思想准备和培训时间，使其更好适应教学工作。再次学校要妥善处理好特岗教师的婚恋问题，让良好的家庭关系促进教学工作的进行。各级教育部门在分配工作时尽量将夫妻双方或者恋人分配至同一所学校或相邻学校；对于未婚教师，学校要提供力所能及的帮助，例如组织活动促进教师的了解与交流，扩大教师的交际范围。最后，教育部门和学校可以设置心理咨询中心，通过咨询中心关注特岗教师的心理动态，同时学校也要帮助服务期满后的教师规划日后的职业生涯，为其进一步发展提供便利的条件。

综上所述，“特岗教师”面临着客观环境相对恶劣、地方政府执行不到位、实际教学困难度较大等现实困境，国家、地方政府和学校应高度重视“特岗计划”的实施情况和特岗教师的生存现状，合力保障“特岗计划”的顺利进行和特岗教师的权益，让这项计划真正推动农村教育事业的进步。

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[10] 孙德芳， 林正范. 农村教师的生存发展现状及政策建议[J]. 教师教育研究， 2014，06：40-46.

【作者简介】

张文博（1992—），女，山西晋中人，重庆理工大学思想政治教育学院硕士研究生在读，主要研究方向：思想政治教育。

冯泽玉（1993—），女，山西晋城人，重庆理工大学思想政治教育学院硕士研究生在读，主要研究方向：思想政治教育。