独立学院向应用技术型大学转型的SWOT分析

赵紫燕++李朝秀

[摘要]独立学院作为我国现阶段高等教育一种新的办学形式，经过十几年的发展，已成为我国高等教育的重要组成部分。但其发展过程中仍存在办学定位模糊、教学模式单一等制约其上升的“瓶颈”问题，当下教育部要引导一批新建本科院校进行转型发展，因此，独立学院向应用技术型大学转型是大势所趋。基于独立学院的发展现状，应用管理学中SWOT分析法，剖析了独立学院向应用技术型大学转型的内部环境和外部环境，从而为其在转型过程中发挥优势、弥补劣势提供方向指导，同时为我国部分独立学院的转型发展提供一定借鉴。

[关键词]独立学院；应用技术型大学；转型

[中图分类号]G64[文献标识码]A[文章编号]10054634（2016）02004506

《国务院关于加快发展现代化职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）指出：引导普通本科高等学校转型发展，采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校[1]。《现代职业教育体系建设规划（2014～2020年）》中提到，支持定位于服务行业和地方经济社会发展的本科高等学校实行综合改革，向应用技术类型高校转型发展；鼓励独立学院转设为独立设置的学校时定位为应用技术类型高校[2]。

据统计，我国普通本科院校1171所，其中独立学院有293所[3]，约占普通本科院校的25%。另外，1999年以来的新设本科学校647所[4]，独立学院在其中约占46.8%。因此，独立学院作为新建本科院校的“主力”，有义务担当向应用技术型大学转型的领头羊，尝试改变自身定位，去探索一条适合自身的发展道路。

1独立学院发展现状及转型方向

《独立学院设置与管理办法》中指出，独立学院是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作，利用非国家财政性经费举办的，以实施本科学历教育为主的高等学校。独立学院经过十几年的发展，在一定程度上满足了社会对人才的需求，丰富了高等教育办学形式，但其发展过程中仍存在很多问题。

1.1办学定位模糊

许多独立学院的办学理念、发展目标、人才培养规格、办学特色等定位不明确，盲目办学，随意发展。部分独立学院在发展定位中存在好高骛远、贪大求全的现象，例如招生规模的盲目扩大、专业设置上追求“热门专业”、学校定位上幻想从单科性或多科性学院发展成为综合的大学等。这些只顾及利益而忽略自身情况的盲目定位直接影响着独立学院未来发展之路。

1.2教学模式单一

独立学院的生源定位是原本科三批次（现并入本科二批次）学生，其学科基础知识掌握程度较低、学习习惯与学习能力较弱、学习动力与学习效果较差。由于独立学院办学时间短、积累较少，其办学力量主要依托于母体高校的师资和教学设施，因此，在某种程度上，其简单沿用母体高校的教学模式，并未顾及生源特点，单一的教学模式制约着学生的成长，导致自身特色缺失。学生素质有差距，又没有自己的教学模式和办学特色，也就没了品牌声誉，长此以往，独立学院培养的学生就会“高不成低不就”，技能与理论均得不到长足发展，从而导致就业时缺乏市场竞争力。

1.3生源竞争力不足

相对于一般民办高校而言，独立学院具有母体高校品牌效应、本科学历教育权限等优势，因而在生源竞争方面能够优胜一筹。但是，在实行独立招生、独立颁发学历证书之后，与其他类本科高校相比，其吸引力还待商榷。另外，国家对独立学院的教育投资较少，加之自身积累不足，一些初具规模的独立学院收费远远高于一般普通高等学校，超出大部分学生的承受能力，也使得这部分学生不得不放弃独立学院的志愿填报选择。

第2期赵紫燕李朝秀独立学院向应用技术型大学转型的SWOT分析

教学研究2016

1.4学生就业率低

据统计，2012年全国共有普通本科高校1171所（含独立学院293所），其中非“211”高校（1055所）占90.1%。高等教育大众化的快速推进使高校毕业生逐年增加，2011年～2013年，应届毕业生人数分别为660万、680万、699万，可以看出应届毕业生的人数增幅还是比较明显的。2011年全国高校毕业生的初次就业率为77.8%，“985”院校毕业生初次就业率最高，其次为高职高专院校和“211”院校，独立学院、一般本科院校、科研院所和军事学院的初次就业率相对较低[5]。由2013届中国高校毕业生就业情况调查报告可知，从学校类型来看，高职高专院校初次就业率最高，为78.1%，其次是“211”（包括“985”）重点大学，为75.5%，普通本科院校排第三，为75.4%，独立学院和民办高校最低，为44.3%。而各地的调查显示，众多企业又难以找到所需的大量应用技术型人才，造成毕业生的结构性失业，独立学院毕业生就业问题更是尤为严峻。

综上，独立学院发展年限较短、资源力量有限、生源质量偏弱，还不足以支撑其向学术研究型大学的转型发展。相反，应用技术型大学的建设和发展符合国家政策，其灵活的学科专业设置贴近社会需求，强调实践性，着眼于培养掌握实用技能的人才。因此，独立学院将办学定位在应用技术型大学，有利于其在办学初期树立品牌特色、积累社会知名度、夯实办学基础，并且有利于独立学院的长期稳定与发展。综合其他各类型高校各方面的要求及独立学院的实际情况，应用技术型大学是目前中国绝大部分独立学院转型的最佳定位方向。

2独立学院向应用技术型大学转型的SWOT分析2.1内部优势（Strengths）分析

1） 办学体制具有独立性。独立学院与母体学校（即举办高校）是一种依托关系，并不受制于母体高校，因此具有相对独立性。这个“独立性”指独立学院具有与普通高校下属二级学院相区别的自主、灵活的办学权利。教育部“8号文件”指出：“独立学院应具有独立的校园和基本办学设施，实施相对独立的教学组织和管理，独立进行招生，独立颁发学历证书，独立进行财务核算，应具有独立法人资格，能独立承担民事责任。独立学院还应按国家有关教育事业统计工作的规定，独立填报《高等教育基层统计报表》” [6]。独立学院的自主性为其向应用技术大学转型减少了很多无形的障碍，在办学定位、人才培养目标、课程设置以及考核评估等方面有更多的独立选择权。

2） 办学行为具有自主性。独立学院是由公民私人法人所举办的，由举办者根据法律规定组织董事会并以举办者自筹资金的方式作为财政来源，因此，拥有较多的自主权，更易于建立适应市场决策的管理制度。独立学院既可以利用母体高校在长期发展中积累的成功经验，又可引入企业市场化的有效管理模式，有利于兼顾教育规律和市场规律，形成自己的办学特色，从而实现母体高校名牌效应与社会资源的有机结合[7]。从自主权方面来说，独立学院向应用技术型大学转型具有得天独厚的优势，根据市场、行业对人才的需要及时调整步伐，侧重培养具有综合职业能力的、能够在生产、服务、技术和管理第一线工作的高素质劳动者和专门技术型人才。

3） 专业设置具有灵活性。2003年4月， 教育部印发《关于规范并加强普通高校以新的机制和模式试办独立学院管理的若干意见》，指出专业设置应主要面向地方和区域社会、经济发展的需要， 特别是要努力创造条件加快发展社会和人力资源市场急需的短线专业[8]。独立学院面向市场办学的特色使得专业设置具有较大的灵活性。独立学院可以根据市场需求及时调整专业设置、优化专业结构以及专业建设，从而不断提高人才培养质量。独立学院专业设置的灵活性为其向应用技术型大学转型提供了良好的内部环境，在保留原有应用型专业之外，还可以根据市场需求建立新的应用型专业，从而向市场输出高素质应用型人才。

2.2内部劣势（Weaknesses）分析

1） “双师型”师资缺乏。“双师型”教师这一学术概念尚未形成，由学者们对双师型教师的相关表述得知，“双师型”教师是具备基本的教育和职业工作素质，精通特定专业工艺原理并具备专业实践能力，胜任教育和培训职业教育学习者任务的职业教育机构的教育者[9]。

独立学院的师资主要从母体高校中聘用或兼职聘用，另外，独立学院的师资还包括普通高校的退休教师。许多刚从高校退休的教师身体好、职称高，并且具有丰富的教学经验和较强的责任心，从而成为独立学院师资队伍的重要组成部分。除此之外，还有部分师资是通过社会教师市场招聘的，他们主要是刚毕业的大学生， 具有硕士或博士学位， 构成了独立学院的主要专职教师[10]。综上，通过任一渠道而来的教师或是缺乏教学经验，或是缺乏相应的专业实战技能，距“双师型”教师还有一定的距离，加之兼职教师与专任教师的结构比例失调，又给独立学院的师资增加了不稳定因素。而应用技术型大学要求教师应具有深厚的理论功底并且是某个专业的行家里手，实践经验丰富，因此，独立学院向应用技术型大学转型的过程中，师资的制约使其举步维艰。

2） 实验实训条件较差。应用技术型大学在人才培养上更加注重实验、实训环节，对教学硬件投入高，办学成本较高。独立学院普遍基础差、底子薄，要求实战型的专业实训硬件并不完备，而经费主要来源于举办者自筹资金，国家投资少，另外地方政府受财力限制，支持独立学院的资金总量不足、力度不大，加之学校自身吸纳社会资金的能力较弱，在建设实践实训教学设施和教学条件上，资金方面压力很大。俗话说“巧妇难为无米之炊”，没有完善的教学设备，缺乏相应的实训练习，学校就很难保障人才培养质量，在向应用技术型大学的转型中还需弥补这方面短板。

3） 校企合作不深入。与德国、瑞士等国的“双元制”相比，我国地方高校在吸引企业参与、发挥企业在人才培养中价值的程度较低，相应的体制机制仍不够健全[11]。独立学院也是如此，就科研实力而言，独立学院的科研能力相对薄弱，对于应用性的研究欠缺，能够为地方政府以及当地企业提供的科研成果较少；就社会服务而言，独立学院的社会效能低，不能得到企业的信任和资金、设备的投入。另外，关于通过校企合作培养高层次技术技能型人才的举措，地方政府缺乏国家制度和鼓励政策，致使企业参与高校办学的积极性缺乏基础。并且在产教融合方面，地方教育行政部门也没有充当好高校与企业之间的纽带。种种因素制约着校企深入合作，以致独立学院培养出的人才缺乏实践技能。

4） 专业特色性不强。独立学院在专业设置方面具有两个方面的局限性，一是不考虑生源特点，简单而盲目地拷贝母体高校专业，照搬母体高校的学科专业设置以及教学计划。长远来看，这种盲目的专业复制难以使独立学院走上开辟创新的道路，从而导致教育资源的浪费及人才机构的失调；二是在专业设置上缺乏深入的调查研究，很多独立学院在设置专业时偏向于市场对人才需求的热门专业，然而在缺乏对人才市场的预测和分析之下，这些热门专业扎堆反倒成为独立学院低成本的“热门”或“短浅”专业，给学生的未来就业留下隐患，易造成毕业生的结构性失业。这两方面的局限影响了独立学院专业设置的特色指向性，稍有特色但不鲜明，就“应用技术型”这一特征而言，还有很大的差距。

2.3外部机遇（Opportunities）分析

1） 经济发展对人才的要求。我国经济发展的模式已由粗放型转向集约型，产业结构调整升级已成为当前的主流。如今，中国已经成为全球仅次于美国的第二经济大国，成为名副其实的全球制造业第一大国。随着制造业的发展要求，劳动力结构也需要进行调整。人才是实现制造业技术创新的关键与支撑，但是我国的科技创新能力并不高，因此，加快转变经济发展方式，走创新驱动、内生增长的发展道路，根本靠科技，基础在教育，关键是人才。部分高校的转型之路，着眼点在于培养服务地方经济产业发展的技术应用型人才，凸显地方行业特色，这种做法逐渐得到了社会认同，因此加快培养适应技术进步和产业升级的应用技术人才已成为大势所趋。

2） 教育政策的支持。2014年2月26日，国务院常务会议通过《事业单位人事管理条例（草案）》，会议要求建立学分积累和转换制度，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。4月25日，由应用技术大学（学院）联盟、中国教育国际交流协会主办的首届“产教融合发展战略国际论坛”开幕，论坛以“建设中国特色应用技术大学”为主题。5月2日，《国务院关于加快发展现代化职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）指出，引导普通本科高等学校转型发展。采取试点推动、示范引领等方式，引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。独立学院转设为独立设置高等学校时，鼓励其定位为应用技术类型高等学校。2014年6月，由教育部、国家发展改革委等编制的《现代职业教育体系建设规划（2014～2020年）》中提到，支持定位于服务行业和地方经济社会发展的本科高等学校实行综合改革，向应用技术类型高校转型发展。鼓励独立学院转设为独立设置的学校时定位为应用技术类型高校。

各项政策的出台以及活动的开展证明了独立学院向应用技术型大学进行转型是正确而合理的举措，并且这些“顶层设计”也能为独立学院的转型道路扫清方向障碍，使其更加明确转型道路。

3） 国内实践与经验。为落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010～2020）》提出的“促进高校办出特色，建立高校分类体系，实行分类管理”和“建立现代职业教育体系”要求，在教育部的指导下，由以应用技术大学类型为办学定位的地方本科院校（简称应用技术大学）等单位发起成立了应用技术大学（学院）联盟。联盟各成员定位于应用技术型人才培养，服务地方和行业，密切与行业、企业的合作，为企业提供人才培养和技术服务支撑。

截至2014年12月7日，我国已经有101所高校加入应用技术大学（学院）联盟[12]，并且很多院校已开展了一系列的改革：有的立足地方，强调错位发展，例如黄淮学院、徐州工程学院；有的原来是行业办学，现在要回归行业、强化行业，例如武汉纺织大学、重庆科技学院、南京工程学院；有的没有行业背景也积极对接行业和区域支柱产业，例如常熟理工学院、东莞理工学院；有的是中德合作，借鉴德国应用科技大学课程改革思路，例如合肥学院；有的建设与城市密切互动的城市型大学，例如成都大学。

2.4外部威胁（Threats）分析

1） 高职和老牌普通本科院校的竞争压力。独立学院在向应用技术型大学转型的过程中会遇到来自两个方面的威胁。一方面是中等职业学校的升格发展以及高职院校的竞争。职业院校在类型上属于职业教育，强调的是知识的操作性、知识运用的逻辑结构以及岗位技能的培养；强调实际应用，尤其重视市场的需要。因此，中高职院校在培养技能型人才方面本身就有一定的基础，而独立学院要转型，就要考虑如何“超越”高职院校。另一方面的威胁来自老牌的普通本科院校。在应用技术型大学的发展背景下，部分老牌本科院校也会进行转型，而其本身各项实力就优于独立学院，因此，在培养应用型人才方面难度加大，存在同质竞争威胁。

2） 资金不足。独立学院兴办的历史不长，本身资金积累不多，随着每年招生规模的扩大，独立学院将大量资金都用于校园基础设施和教学设施的建设，教育经费较紧张。独立学院的前景虽然看好，但是，没有国家财政拨款的支持，仅靠收取学生的高额学费和有限的社会资金来维持，如果生源状况达不到预期的规划，就会给独立学院的正常办学带来严重影响[13]。因此，独立学院向应用技术型大学转型的过程中，资金匮乏直接影响着学校实验实训场所的建设、师资的聘用培训等，制约着其转型步伐。

3） 社会认可度偏低。独立学院是“以新的机制和模式试办”改革探索的结果，一直处于“似民似公”又“非公非民”的状态[14]，加上个别独立学院在办学过程中存在较多不规范现象和问题，如有些独立学院在办学思路和办学定位方面不明确，有些独立学院的投资方过分追求经济利益而导致办学条件和办学质量下降，有些独立学院在招生、收费、宣传以及财务管理方面违反相关规定，弄虚作假欺骗学生。种种不良现象导致独立学院在社会上的认可度低，很多人对独立学院抱有偏见，另外，独立学院与母体高校所培养的同专业毕业生在就业时仍不可同日而语，社会认可程度有所偏差。

3独立学院未来发展战略

3.1把握转型机遇，明确办学定位

在内外环境的催生下，转型之路已是大势所趋，独立学院应把握好时机适时着手转型发展。办学理念的转变是首当其冲的，只有办学理念正确才能对办学定位有更清醒的认识。作为大众化教育的产物，独立学院的现实选择应该是低重心的培养思路，定位在职业技术型办学层次上，着力培养面向生产、建设、管理、服务第一线需要的应用型人才，抛弃盲目培养研究型人才的观念。独立学院应注意与“母体”院校互补办学，避免人才培养趋同化。在明确办学定位之后，独立学院在转型的过程中才能培养出市场需要的“复合型”人才、“应用型”人才和“高级技能型”人才。

3.2打造品牌战略，以特色求生存

以特色求生存、求发展，树立竞争意识，是独立学院生存发展的重要途径。北京交通大学查建中教授对于“应用型”的理解为：面向职场的专业教育。专业教育（professional education）是随着学科分化和职业分化而产生的。它的目的很明确，就是为人的谋生做准备。所以，它满足的是人或社会的工具性和实用性的需要。独立学院的转型之路离不开专业教育层次的指导实践，但是独立学院所实施的专业教育又要与普通的专业教育相区别，应是兼具创新的专业教育，在兼顾市场需求的同时更加重视培养学生的科技创新能力。只有打造出自己的专业特色，将劣势转化为优势，才有利于独立学院向应用技术型大学的转型。

3.3建设学科专业群，加强校企合作

独立学院建设学科专业群应在调整原有专业结构的前提下进行，另外，学科专业群的建设不能模仿公办院校或名校，而应考虑本地区支柱产业和特色产业发展的需求，以便日后深入参与企业的实践。只有结合企业需求灵活设置应用性“学科交叉型”特色型学科专业群，才能办出学校的特色，为地方经济发展提供特色服务。因此，人才的培养与企业的发展密不可分，注重校企融合是培养应用型人才的重要途径。通过引企入校，推行“校中厂”、“厂中校”的人才培养模式，与企业合办专业，实行“订单式培养”，另外，根据企业需求建设实训基地，推行“车间即教室”，直接将课堂搬到企业里，从而将教学拓展到企业车间等生产一线，及时进行案例教学，将企业技术转化为教学内容，提升教学效果[15]。

3.4重视“双师型”师资建设

培养应用技术型人才要有“具备应用型能力”的教师队伍。应用技术型大学相比传统的学术研究型大学对教师的素质提出了更高的要求。独立学院在提高教师素质、建设“双师型”教师队伍时要双管齐下，采用“送出去、请进来”相结合的培养模式。一是有计划地安排教师到企事业单位进行专业实践和现场考察，并定期派遣骨干教职工到国外以及知名企业学习先进技术和管理经验；支持教师参与产学研相结合的项目，深入到企业内部边实习边研究；二是积极聘请企事业单位中具有较扎实理论基础以及丰富工作实践经验的高级技术人员、管理人员和有特殊技能的人员，到学校担任专、兼职教师，以充实“双师型”教师队伍，为培养技术技能型人才做储备。

在普通本科高校向应用技术型大学转型中，民办独立学院具有机制上灵活适应的优势。尽管转型道路上会遇到种种阻碍，但整体趋势将会是螺旋上升的。独立学院应把握好转型的大潮流，努力发挥自身优势，并将劣势转化为优势，其成功转型将极大促进我国经济社会的发展以及其自身的稳步前进。

参考文献

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[14] 陈新，阮玲霞.独立学院发展战略的SWOT分析与对策研究[J].教育与职业，2009，（5）：4143.

[15] 顾德库，孙建三.民办本科高校向应用技术大学转型的战略思考[J].黄河科技大学学报，2014，（5）：1014.

SWOT analysis on transition of independent

college to application of technology university

ZHAO Ziyan，LI Chaoxiu

（School of Marxism，China University of Geosciences（Beijing），Beijing 100083，China）

AbstractIndependent college has become an important part of higher education in our country as a new form of running higher education at the present stage in China after years of development.But in the process of its development，there still exists location fuzzy and teaching model of the single such as the rise of "bottleneck" problem.Besides，the Ministry of education guide the transformation and development of a batch of newly established undergraduate colleges.Therefore，it is an inevitable trend that transforming to the application of technology university is the better road to the independent college.Based on the development status of independent college，this paper applies the SWOT analysis method of management science and analyzes the internal environment and external environment of the independent college transforming to application of technology university.Thus it can provide the direction of how to make use of its advantages and disadvantages in the process of transformation.At the same time， it can provide certain reference for the transformation of some independent colleges in our country.

Key wordsindependent college；application of technical university；transformation