基于NMR指标体系的生产性服务业管制的国内外比较

钟懿婧+郑文明+朱?玲

摘 要：本文首先基于OECD数据库中现有对管制程度的测算指标——NMR指标体系，对我国生产性服务业管制程度进行国际和国内比较。通过对国际国内的比较发现，我国相对其他国家管制程度较高。在专业技术服务上的管制相对较轻，在进入管制和国家控制方面管制较多。通过在时间上对我国国内管制的比较，发现我国在不断进行管制改革，并且向深入改革方向发展。

关键词：生产性服务业；管制程度；NMR

一、引言

随着知识经济的快速发展，生产性服务业领域逐渐成为发达国家的主导产业，成为经济增长中重要的动力。而在我国，若使生产性服务业成为国家的主导产业，还需对生产性服务业进行转型升级。我国服务业产值占GDP比重由1978年的23.9%上升到2015年的50.5%，整体占比上大大提升。在十八届五中全会中通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》中，提出要”放宽市场准入，促进服务业优质高效发展，推动服务业向专业化和价值链高端延伸”。服务业对劳动就业贡献也在不断加大，现代服务业的发展成为我国经济发展中的热点。作为服务业中重要的生产性服务业，要使服务业优质发展，生产性服务业生产率也需提升。而政府管制是影响生产率的一个重要因素，因此本文基于NMR指标体系对我国生产性服务业管制程度进行国际国内比较，为以后研究管制改革对生产性服务业生产率影响研究奠定基础。

二、指标体系说明

本文运用OECD数据库中衡量非制造业的市场管制指标即NMR指标体系，该指标体系虽然在最近才运用于中国，但是已经广泛的运用于OECD和其他国家，因此测算程序已经标准化，能够充分反映市场中的管制程度。经过改进的NMR指标体系包括三组指标：第一组ETCR指标包括电力、石油，铁路运输、航空运输、公路运输和邮政、通讯业。第二组是零售业的指标，第三组专业服务业指标包括会计、法律、工程和建筑学。2008年该指标体系首次基于当年数据收集对我国进行评估，已公布的关于我国的测算指标有2008年和2013年，以下基于已公布的数据进行分析。我国政府在《第十一个五年规划纲要》中将生产性服务业分为交通运输业、现代物流业、金融服务业、信息服务业和商务服务业。由于部门选取的区别，本文选取NMR指标中与上述分类重叠的部门用于代表生产性服务业部门对不同管制进行比较，选取的部门为：交通运输业、通信业和专业技术服务。需要说明的是指标数值从0到6，反应管制程度从小到大。

三、对我国生产性服务业管制程度的比较

我国自1978年决定改革开放至今，我国的经济环境发生了显著的变化，特别是2005年颁布的新的公司法和新的破产法，节省了企业清算时间的同时提高了回收率。2010年世界银行的“经商环境”指标，指出我国具有良好的经商环境，仅排在两个国家之后。本节运用2013年的NMR指标体系对我国经济发展环境改变情况、国际国内相对情况进行比较。

1.基于生产性服务业不同部门的比较

（1）交通运输业

NMR指标体系中对交通运输业的衡量指标是ETCR指标，本节对ETCR的细分行业中这三小行业OECD的原始指标进行加权平均，该方法借鉴OECD对专业技术服务业总体指标的计算方法，用以代表对交通运输业的整体指标。如图1可以看出，我国在交通运输业中的管制仅次于土耳其和南非。由于版面的原因在此将三个部门数据绘制在一张图上。

（2）通信业

由于给出ETCR给出的是分邮政和通讯进行细分测算，从图1中可以看出：第一，在通讯业中我国管制仅次于南非，管制水平较高；第二，相比较交通运输业，我国通讯业管制相对较低，在OECD范围来看通讯业管制相对交通运输业也较低。纵观我国国情，在交通运输和通讯方面，国有企业较多，民营企业较少这明显反应出来了我国在这两方面管制的严格。

（3）专业技术服务

NMR指标体系中一组指标，测算的是专业技术服务行业的指标。经过对数据整理，并且对交通运输业、通讯业和专业技术服务业进行合并，得出如图1所示的结果。如下图所示，我国专业技术服务行业管制较轻，仅高于澳大利亚、英国、瑞典和瑞士，与芬兰持平。专业技术服务指标包括的细分行业是法律、会计、工程技术服务和建筑服务，从市场中民营的会计事务所、律师事务所和建筑公司的增多，与指标中反应出来的管制较低一致。这说明我国对市场的改革加强了对知识创新的重视和对技术的保护，认识到了技术创新是生产率提升的一大动力。

以上比较中由于2013年对美国数据的缺失，在这里运用2008年的数据进行我国与美国的比较。2008年美国交通运输业、通讯业和专业技术服务业的指标数值分别是1.83、1.47和1.35，前两者明显低于我国。比较美国与我国的国情可以看出，美国的市场非常开放，资本流通迅速，市场具有活力，市场法规相对健全，并且技术进步迅速，这些都是我国与美国差距的原因所在。

2.基于不同监管层面的比较

NMR指标通过对阻碍企业新建和限制创新条件的观察，如使市场竞争提升的科技和条件限制，得出的数据。NMR最主要的环节就是怎样对行业不同的反竞争监管进行量化，因此分监管层面的数据比较详细。每个行业的监管不同，专业技术服务监管层面最多，但是每一个分类都有对进入监管的评价数据。通过对数据整理分析得出进入管制和国家管制相比较为严重，在专业技术服务上面的独家专有权，也可以理解为国家垄断或者对专利技术的保护，专利技术的保护有利于市场健康发展，但是国家垄断确是在一定程度上阻碍市场竞争和技术进步的。虽然对专业技术服务的监管层面较多，但是整体监管程度没有偏高。

3.从时间上对我国生产性服务业监管发展的观察

我国计划经济时期遗留下来的许多国有企业，这些企业带来的是反竞争的效果。但是相比苏联，我国更多的是放权于地方机关和各个部门。自1979年允许民营企业的存在后，我国的经济得到突飞猛进的发展，市场监管得到改善。如图2所示，我国生产性服务业从2003年至2013年的监管数据都在降低，说明了我国的管制在不断的改革发展。

四、结论

通过上述运用不同数据对生产性服务业的管制进行的观察比较发现，虽然我国对生产性服务业的管制放松了，但是相比国际上的发达国家仍然较为严重，管制改革仍需继续，并且需要深入改革。在我国生产性服务业中管制结构失衡，高生产率行业管制严，进入管制较多，而低生产率行业管制松，进入管制较少。现有一些生产性服务业中某些行业垄断力势力过强，或者收到极强的保护。完全的自由进入市场，不利于市场效率的最大化。在加强放松的同时，还需良好的法律、行业标准的建设，才能使社会福利最大化。

参考文献：

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[4]刘丹鹭.进入管制与中国服务业生产率——基于行业面板的实证研究[J].经济学家，2013，（2）.

作者简介：钟懿婧（1992- ），女，汉族，安徽省蚌埠市人，在读经济学硕士，单位：南京财经大学国际经贸学院产业经济学专业，研究方向：产业组织与产业政策