浅析农村土地流转制度改革对我国城市化进程的推动作用

党哲

摘 要：土地问题历来是我国建设的中心问题，城市化是当今社会发展的必然趋势，农村改革催育了土地流转这一系列模式，而农村的发展与土地的改革对中国城市化进程具有重要的推动作用。如今我国城市化的发展过程中还存在诸多问题，亟需依据政策背景大力推进农村土地流转制度改革，从而推进城市化进程。

关键词：农村改革；土地流转；城市化

1.引言

土地是人类生存与发展的物质基础。我国经济的快速发展促进了生产力的解放和进步，各行业对土地的利用方式提出了新的要求。改革旧的土地制度，使土地这一重要的生产要素作为特殊的商品进入市场，就成为历史的必然。事实证明，造成我国城市化水平远远低于工业化水平的一个重要因素是现行农村土地制度对农民的束缚。

2.农村土地流转概述

农村土地承包经营权流转的含义是拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。

新中国成立后到土地改革运动的完成，土地就由地主所有转为农民所有。随后通过农业合作化运动，土地的个体私有制被改造为集体公有制，土地所有制从性质上发生了变化。改革开放以后，我国维持土地集体所有的农业生产责任制，实施所有权与经营权的分离。在目前社会主义初级阶段的情况下，我国的土地全部属于公有，只有国家所有和集体所有两种所有制形式，农村土地属于集体所有。

自实施家庭承包责任制以来，党中央非常重视在稳定农户承包权不变的前提下进行土地使用权的流转，并把它作为解决我国农户土地规模小，分割碎，资源劣势的重要配套措施。在如今促进统筹城乡发展的背景下，我国处于从传统农业向现代农业转型的重要过渡时期，土地流转制度改革对城市化发展具有深刻的影响。

3.我国城市化概述

据统计，1949年中华人民共和国成立后，我国各级规模城市数量共计136个，城镇人口为5765万人，占全国总人口的10.64%。到2001年底，城市数量增加至662个，城镇人口增加到48064万人，占总人口的37 .66%。52年间，城市化率上升了27. 02个百分点。特别在1978年改革开放后，随着发展战略调整与改革逐步深入，我国城市化进程迅速推进。进入二十一世纪后，城市化更是加速发展。

我国城市化虽在短时间内高速发展，但与世界城市化水平相比较，目前我国的城市化水平还较低，低于世界平均城市化水平，更是落后于发达的欧美国家的城市化水平。综合来看，我国城市化水平并没有达到与经济发展和人均GDP提升相应的水准，目前我国城市化发展中存在的关键问题为：城市化发展水平非典型，地区城市化发展不平衡以及公共服务水平低。

4.农村土地流转制度改革对我国城市化的推动作用

鉴于我国城市化发展中还存在较多问题，为推动其水平提高，农村及农业的发展和以此为基础的农村非农产业的发展对于城市化的促进作用显得更为重要。

4.1 土地流转制度改革加快农业现代化建设

从本质出发，城市化和农业现代化是一个问题的两个方面，城市化的过程实际上就是农业现代化的过程。农业现代化生产方式的主要特征为：组织化、规模化、集约化和市场化。通过土地流转，为大规模利用土地提供可能，从而使土地集中于长时期从事农业生产的农户手中。规模化的土地便可采用先进的耕作技术，摆脱小农经济。

4.2 土地流转制度改革促进经济增长

從世界各国城市化发展的历史看，经济发展水平与程式化之间存在着很强的正相关关系。经济发展推动城市化的步伐，因此经济增长会带动需求结构、投入结构和产出结构相应地由第一产业向第二产业、第三产业大规模地转化，导致资本在空间高度集聚，并因此加快城市化步伐。

让农村土地使用权有偿流转，使土地变资本，盘活农村土地资源，同时还可以降低生产成本、交易成本和信息成本，最终达到土地生产的集聚效益和规模效益，从而提高农业生产率，促进产业结构调整，而产业结构的变动必然会引起城市化的发展。

4.3 土地流转制度改革为资本下乡提供通道

城市化过程实际上是经济结构转换与升级的过程，这一过程的关键问题是区域的工业化，这个过程需要强大的资金支持。通过改革农村土地流转制度，使传统农业向现代农业转变，实质上就是劳动密集型农业向资本和技术密集型农业转变，这样可以促进资本下乡，统筹城乡发展，为农业和农村经济的发展注入活力。

4.4 土地流转制度改革为农民进城创造条件

城市化实质是由生产力变革所引起的人口和其他经济要素从农村向城市转变的过程。城市化首先就是农民的市民化，因为农业剩余劳动力是城市形成的重要前提。实行农村土地流转制度改革，部分农村剩余劳动力被土地承包经营权的流转解放了，这部分剩余劳动力即可以通过土地承包经营权的流动从得比较稳定的收入，进一步向城镇发展。农村劳动力跨区域流动，不仅活化了生产要素，而且更好地建立了城乡联系，从而推动我国城市化进程。

5.结束语

我国城市化进程迅速推进，但与发达国家仍存在差距，整体城市化水平需要提高。然而土地制度是国家的基础性制度，农业和农村的发展对促进城市化进程具有至关重要的作用。通过土地流转制度改革，盘活农村土地资源，激发经济发展的内生动力，才能推动国民经济可持续发展，大力推动我国城市化进程。

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