基于新型城镇化视角的区域城镇化水平评价<br/>——以湖北省为例

基于新型城镇化视角的区域城镇化水平评价
——以湖北省为例

2016-05-08蔡正芳

襄阳职业技术学院学报 2016年2期

蔡正芳

（中共湖北省委党校经济管理学院，武汉 430022）

随着我国经济的高速增长，我国城镇化的进程也逐步加快，尤其是近十几年来,城镇化率以每年1%以上的速度增长，至2013年，我国城镇总人口已经达到7亿3 000万，城镇化率已达53.73%，实现了城镇化速度的大幅提升。城镇化是每个国家在发展中必经的历程，也是衡量一国发达程度的重要指标。城镇化有利有弊，一方面，城镇化是中国经济持续较快增长的强劲动力，它为城镇的基础设施、住宅和消费创造了大规模的需求；另一方面，中国快速城镇化也存在诸多问题，比如经济增长以生态环境和廉价劳动力为牺牲，城镇化速度与产业结构失调，城镇的功能分配不合理，城镇的集聚能力较低，城乡二元结构没有突破。如果我国不能迅速解决城镇化带来的弊端，那么我国城镇和经济的发展将是不健康的。因此，我国亟待寻找一条可持续、重视质量和民生的新型城镇化道路。

传统的城镇化只注重人口和土地的城镇化，因此学者与政府常常用单一指标法来衡量城镇化的发展，即计算城镇人口比重、城市用地比重和非农业人口比重。虽然采用人口和土地指标能反映城镇化某些方面量的结果，但其不能完整、全面地反映出一个区域城镇化的质量。在新型城镇化的概念提出来之后，衡量城镇化的复合指标法越来越为社会接受，它从城镇化的内涵出发，涉及人口、经济、基建、民生、生态等诸多方面，选取覆盖广、较独立的指标形成城镇化评价体系，并运用一定的计量方法，为一个区域的城镇化的综合质量评分，使其能够更加全面、准确地反映出一个区域城镇化的发展水平。[1]

一、新型城镇化的内涵

根据单卓然等（2013）对新型城镇化的阐述，新型城镇化应具有三大内涵：民生的城镇化、可持续发展的城镇化和质量的城镇化，并从经济、社会、体制制度和城镇建设等方面来解读新型城镇化的三大内涵。[2]（见表1）

新型城镇化的第一大内涵是重视民生。经济层面强调城乡收入差距的缩小以及城乡居民收入的同步提高；社会层面强调社会民生福祉的提高，体现在社会保障、医疗卫生、就业教育等福利水平的提高；体制制度层面强调制度层面的民生公平，包括户籍制度、土地制度、收入分配制度等；城镇建设层面强调为城镇居民建设更好的生活环境，包括住房、基础建设、生态环境等各个方面。

新型城镇化的第二大内涵是重视可持续发展。经济层面强调三大产业都需要转型升级，以推动经济的可持续发展；社会层面强调文化事业、网络信息及非政府机构等方面的可持续发展；体制制度层面强调政府与市场的关系，政府要依照服务型、阳光型政府转变职能，给予市场上的主体更多自由发展空间；城镇建设层面主要强调城镇的低碳发展、绿色发展和循环发展，同时要注重城镇的文化传承。

新型城镇化的第三大内涵是重视质量。经济层面强调GDP增长的质量，我国的经济增长要朝“低污染、低能耗、低排放”的目标迈进，同时注重区域的协调发展；社会层面强调城镇居民的身体素质和文化素质发展的质量；体制制度层面强调行业的准入和监管，提高行业的质量；城镇建设层面强调城镇建设的速度和质量要协调，不能因城镇建设而牺牲土地、空气、环境，也不能在城镇化进程中降低市民生活质量。

表1 新型城镇化内涵

二、新型城镇化发展水平评价体系

（一）指标体系的构建

根据新型城镇化的内涵，借鉴城镇化水平评价的研究成果，选取人口城镇化、经济城镇化、基础设施建设、生态环境建设和居民生活质量等5个方面的指标构建新型城镇化发展水平评价指标体系。[3-5]（见表2）

表2 我国省域副中心城市列表

1.人口城镇化水平：人口由乡村向城镇转移、农业人口转化为非农业人口及人口素质的提高是衡量城镇化的直接指标。人口城镇化评价选取城镇人口占区域总人口比重，二、三产业从业人数比重，每万人具有大学文化程度人数等二级指标。

2.经济城镇化水平：新型城镇化要求实现新型工业化，并在节能减排、提高效率方面提出新要求，选取二级指标有：人均GDP、第三产业产值比重、地均GDP、单位GDP能源消耗量。

3.基础设施建设水平：基础设施反映城镇现代化水平，是居民安居乐业的基础，其二级指标有：每万人拥有公共汽电车、人均铺装道路面积、每万人拥有医院床位数、公共图书馆图书藏量。

4.生态环境建设水平：选取体现资源节约型、环境友好型社会的指标有：人均绿地面积、建成区绿化覆盖率、生活污水处理率、工业固体废物综合利用率、工业污染治理费用占GDP比重。

5.居民生活质量水平：新型城镇化坚持以人为本，重视城乡居民生活质量评价，二级指标有：城镇居民人均可支配收入、科学与教育支出占城市财政支出比重、社保和就业支出占城市财政支出比重、城镇居民恩格尔系数。

（二）改进熵值法确定指标体系的权重

熵值法是一种客观的赋权方法，可以避免主观因素对评价指标权重的干扰，使评价结果更加客观地反映实际。熵是对不确定性的度量，离散程度与熵值成反比，指标的离散程度越大说明指标包含的信息越多，不确定性越小，熵值也就越小，此时赋予该指标更大的权重；如果信息的离散程度小，信息量也小，那么不确定性就高，熵值就大，指标的权重越小。改进熵值法是在熵值法的基础上增加了对指标的差异性评价，比其更为准确。通过计算指标的熵值，就可以衡量出指标所包含信息量的大小，从而给定不同指标不同的权重，以确保所建立的指标能反映绝大部分的信息。

1.指标的标准化处理：由于各指标的数量级、量纲及指标的正负取向有差异，为了与不同指标进行比较，需要对数据进行标准化处理。指标数值越大表明新型城镇化发展质量越好时，采用正向指标计算公式进行标准化：Xij’=[max（Xj）-Xij]/[max（Xj）-min（Xj）]；指标值越小表明新型城镇化发展质量越好时，采用负向指标计算公式进行标准化：Xij’=[Xij-min（Xj）]/[max（Xj）-min（Xj）]。其中：Xij是原始指标值，Xij’是标准化后的指标值，max（Xj）为该指标序列的最大值，min（Xj）为该指标序列的最小值。在标准化中，当出现Xij’=0时，将0近似为0.001，以便接下来的数据处理。

三、湖北省新型城镇化发展评价分析

（一）数据来源

本文以湖北省为例，研究其2004年至2013年新型城镇化发展质量的变化。数据主要来源于2005年至2014年的《湖北省统计年鉴》，基础设施与生态建设方面部分数据来源于2005年至2014年的《中国城市统计年鉴》，部分人口数据来源于2005年至2014年的《中国人口与就业统计年鉴》。

（二）湖北省新型城镇化发展评价结果

根据以上数据并运用改进熵值法的计算，湖北省新型城镇化发展各项指标的权重如表3。2004年至2013年湖北省新型城镇化发展质量得分如表4。

表4 湖北省城镇化综合水平、各子系统得分

（三）湖北省新型城镇化发展评价分析

通过对新型城镇化质量评价指标体系权重的计算，我们得到了与以往不同的结果。首先，新型城镇化的评价方法确实在向复合指标法转变，在新型城镇化评价体系中，人口指标只是城镇化评价体系中的一个指标，且从指标体系权重来看，人口城镇化的权重仅占0.16，经济城镇化权重占0.23，基础设施建设权重占0.24，生态环境建设与居民生活质量权重均占0.18。其次，在分析各项二级指标时可以看出，每万人拥有医院床位数是权重最高的指标，达到了0.092，超过了城镇人口占区域总人口（城镇化率）的权重（0.071）；同时，公共图书馆图书藏量（0.068）、城镇人民人均可支配收入（0.058）、社保和就业支出占城市财政支出比重（0.051）等指标的权重都脱颖而出，打破了以往注重经济指标衡量城镇化质量的格局。最后，虽然经济城镇化及其二级指标的权重依旧高，但指标选取上，更多注重人均概念（人均GDP权重占0.062）和单位GDP能耗量（0.054），这都体现了居民生活质量和生态资源观念。

通过湖北省城镇化综合水平、各子系统得分（见表4）及其走势（见图1），可以得出如下结论。第一，从湖北省城镇化综合水平得分来看，总体上湖北省2004年至2013年的城镇化质量有了明显提升，从0.13分升至0.83分，从趋势图里更直观看出十年来综合得分上升快速，尤其是2004年至2007年间，曲线最为陡峭，上升速度最快；而2008年至2013年综合水平上升趋势放缓，但体现出更加平稳的态势。第二，从各子系统评分来看，基础设施建设水平的得分上升最快，其次是经济城镇化水平和人口城镇化水平，这三个指标十年来均以匀速增长，但生态环境建设水平与居民生活质量水平在十年间波动较大，近几年增速放缓还有下降趋势，说明近几年湖北省过度关注基础设施的建设，对生态环境建设与居民生活质量的关注和投入有所下降。