知人善任唯才所宜浅议国际工程劳务用工的属地化管理

2016-05-08周月萍孟奕纪晓晨

项目管理评论 2016年6期

文/周月萍孟奕纪晓晨

面对国内劳动资源成本优势不再、工程所在国准入壁垒高筑的困境，属地化管理已经成为国内建筑企业走出去的必经之路。

对于众多走出国门参与国际工程承包的国内建筑企业来说，通过劳务派遣或分包方式使用国内劳务是其在国际工程项目中的主要用工模式，即由国内工程承包企业与国内的劳务派遣公司签订劳务派遣合同，或与承包商直接签订劳务分包合同，将中国劳务安排在国际工程现场施工。但是，该种传统用工模式经常受到项目所在国对外来劳务的准入限制，同时在实践中也产生了不少问题。

本文以国际工程项目的劳务用工属地化为切入点，通过分析当前国际工程劳务用工现状和属地化管理优势，提出在劳务用工属地化管理中的重点及建议，以期走出去企业通过加强属地化降低项目管理成本，提升国际市场的核心竞争实力。

劳务用工属地化管理现状

各国对外来劳务准入的限制

现阶段国内建筑企业参与的国际工程承包项目主要集中于亚洲、非洲和拉丁美洲地区，笔者发现，多数国家一般通过以下几种方式对外来劳务实行准入限制:一是设置雇佣本国劳务的最低比例，二是设置外来劳务配额管理或劳动许可制度，三是设置居住签证的续签期限等。

对于国内建筑企业参与承包国际工程的多数地区或国家，由于其失业率常年处于较高水平，创造更多的就业机会、降低失业率一直是当地政府致力发展的目标之一。因此，多数国家对外籍劳工的限制较多，准入条件也较为严苛。

国内劳务输出的实践问题

在国内建筑企业向工程所在国输出国内劳务的过程中，由于地域、文化和环境等的差异，实践中也产生了不少问题，比如:①承包商根据当地的相关法规要求需要为国内劳工办理各种签证、纳税、保险等，所产生的费用实际提高了承包商的用工成本，而部分承包商为降低成本，存在未给所有劳务人员办理相应证照及缴费的情况，即存在违法用工的情形。②由于工程所在国多为失业率较高的发展中国家，大量使用国内劳务不仅未为当地创造就业机会、反而带走了大量利润，对于当地居民及政府而言，国内企业带来的除了高耸的建筑，没有任何切实的技术技能，也没有任何生活水平的提升，容易引起当地居民严重的反对甚至反华情绪。③国内劳工无法完全遵守当地的风俗习惯或者当地劳工因宗教信仰导致与工作存在一定的冲突（如在穆斯林国家不能食用猪肉、穆斯林信徒需定期、定时做礼拜）。④在雇佣当地劳工时，当地劳工一般不愿超出工作时间进行加班，对于工期紧张的项目势必带来不便。以上情形都为国内建筑企业对外承包工程埋下了隐患，不利于项目的有效开展。

属地化管理为大势所趋

随着国内建筑企业与工程承包所在国市场融合的不断深入，属地化管理已经成为了许多国际工程项目承包商提升项目管理水平、降低管理成本的常见做法，同时也是国内建筑企业应对海外市场竞争和优化资源配置的重要举措。

从本质来说，劳务用工的属地化管理包含两个阶段。

第一阶段，合理利用属地化劳务资源。由于近年来国内人力资源的逐渐短缺而造成劳动价格的提升，原本国内在劳务用工上的成本优势也被进一步削弱。同时，随着国外劳务市场的逐渐成熟，对于技术含量低、复杂程度不高的工作岗位，完全可以由当地雇员担任。另外，当地雇员具有先天的语言和文化优势，能够与监理、居民和政府形成有效的沟通互动。

第二阶段，有效管理属地化劳务资源。为充分利用当地人力资源，发挥其自身优势，国内承包商必须对属地化劳务资源形成高效的管理体系。通过对当地雇员文化习俗的充分尊重，提供全面劳动保护、技术培训和福利待遇等手段，一方面可以做到精细化和人性化的劳务管理；另一方面也可以为当地建筑市场的整体拓展储备资源。

劳务用工的属地化管理作为国际工程行业的一大发展趋势，在实践中已为广泛接受，其原因包括:①如前所述，由于各国对外来劳务用工都存在较为严格的准入限制，国内承包企业在输出国内劳务的实际过程中也产生了与当地文化环境不相适应的问题。②随着国内人口的减少和国外劳务市场的逐渐成熟，国内原本在劳务成本上的优势已被大幅削弱。同时，由于多数发展中国家对职业教育的重视，国外市场并不缺乏具备专业技能的相关人才。③现阶段走出去和“一带一路”倡议推进了国际工程行业的快速发展及国际市场的不断扩大，国内建筑企业面对从单纯承接个别项目开始转向在各国际主要语言区拓展建筑市场的境遇，而承包商如要完成市场的培育和拓展，并发展维系好下游材料及劳务的供应，纯粹依靠国内资源显然已无法满足当前的战略需要。④实行属地化管理有利于克服工程所在国当地的市场壁垒、文化壁垒和信任障碍，构建合理的劳务用工体系。同时可以通过开放的平台，学习业内的先进管理模式，快速提高国内建筑企业的项目管理水平，实现企业的转型升级。

属地化管理的重点及建议

国内承包企业在逐步实现劳务用工属地化管理的过程中，建议从以下几个方面进行把握。

规范劳务用工聘用程序建立合理用工体系

目前，国内众多承包企业虽然已逐步采用劳务用工属地化的管理模式，但是属地化水平较低，且劳务用工体系不合理。即便是有人员聘用比例要求的项目，国内承包企业在选择当地人员时也多倾向于中低层劳务人员，包括较低水平的施工人员、纯劳动性质的行政及辅助人员、保洁人员等，几乎仅仅是为达到政府或当地主管部门设定的准入限制。对于管理层和关键岗位，很少会聘用当地人员。从企业管理角度而言，将重点职位掌握在国内人员的手中确实无可厚非，这也与国内的外资企业管理人员构架较为相像，不过从培育市场及储备资源的角度，这样的模式并不能完全满足企业发展的需要。

笔者认为，对于属地化劳务资源的选择应针对工程所在国国家采取符合该国国情、政策以及项目需要的方式灵活处理。如果希望在当地建立市场，且当地的政治经济形势都较为稳定的，不妨在承接第一个项目时即着手培养施工层面的当地劳务资源，在具备一定项目管理水平的前提下，可以适当提高在管理层和关键部门属地化人才的比例，发挥其先天在语言、文化和谈判等方面的优势。同时需要注意，对劳务资源的渠道选择和聘用程序也应遵守当地的相关法律法规和项目的相应管理制度。

转变传统管理思想，推进属地化的深入

在当前属地化管理的发展趋势下，仍然用旧眼光看待劳务资源管理，用旧思维指导劳务资源及其他项目管理，必然导致企业在国际工程行业中行为被动、思想局限，与国内企业走出去和国际化的目标不相匹配，也会阻碍企业的持续发展。

因此，国内承包企业要打开并建设国际市场，除了加强属地化劳务资源的配备外，应要转变并强化管理人员的属地化管理意识，逐步组建具备先进管理理念的项目团队，并拓展当地材料商及分包商的储备，最终实现项目属地化管理的战略规划。

尊重当地文化习俗构建良好工作氛围

因文化差异以及宗教习俗的不同，国内承包企业走出去不可避免地会与当地雇员产生摩擦甚至冲突。若缺乏对当地风俗习惯、宗教礼仪、传统文化的必然认识和尊重，也会引起当地雇员或民众的反对情绪，不利于项目正常活动的开展。而赠人玫瑰，手有余香，若尊重并维护当地的宗教文化习俗，承包商在国际项目中可能会得到当地居民的尊重与帮助。

走出去的真实故事

国内某承包商在中东地区承接项目时，聘用了部分当地工人。由于当地多数居民信仰伊斯兰教，因此施工期间，当地工人提出，希望承包商为其提供临时场地进行礼拜活动。考虑到建设礼拜场地的成本较低，且施工人员确实存在需求，承包商即为其建设了一间临时场所。此举得到了工人们的一致认可。

项目施工到一半的时候，当地发生了武装冲突，承包商不得不停工撤离。由于事发突然，大量的设备材料等无法全部妥善安置，承包商主要人员撤出后，项目上的当地工人及时将重要的设备、物资等进行了撤离及隐匿，冲突平息后，大部分设备及材料均完好无损，避免了重大损失。

笔者认为，深入了解并自觉尊重当地雇员的文化习俗和宗教信仰，实现文化上的相互包容是每一个国内承包企业走出去的一门必修课程。只有充分了解当地雇员的工作和生活所需，在着装规定、饮食提供和场所配备上充分考虑当地习俗，才能营造良好的工作氛围，便于更好地推动各项工作的开展。

遵守当地法律法规增强法律保护意识

力图走出去的国内建筑企业必须了解当地雇员的招聘解聘、薪酬福利、税收等都要受项目所在国相关法律法规的限制，如果仍延续国内工程项目的管理思维模式，会导致用工和企业的管理制度和当地的法律法规有所抵触，甚至为企业带来许多劳资纠纷的法律风险。

国际项目所在国在劳动保障等有些方面较国内有着更为严格的法律标准，例如员工加班时间以及加班所涉及的工资问题。另外，不同国家在劳动保障方面的执行力度上也都有较大区别。因此，企业在承接项目前，可借助专业资源，深入比较法律制度上的差别，分析项目管理制度上可能存在的法律风险，趋利避害，必将对劳务用工属地化管理的实施有所裨益。