保定市农村水电增效扩容改造工作实践与思考

魏　萍，吴宪玉

(保定市小水电管理站，河北 保定 071000)



保定市农村水电增效扩容改造工作实践与思考

魏萍，吴宪玉

(保定市小水电管理站，河北 保定 071000)

摘要：农村水电增效扩容改造工程是一项投资比较小、建设周期短、回报率较高的基础工程。结合河北省保定市农村水电增效扩容的实际情况，从改造的必要性、改造的成效、改造中应注意的问题及建议几个方面论述了农村水电增效扩容改造工作的重要意义。图5幅。

关键词：农村水电；增效扩容改造；实践；建议

2011年在农村水电增效扩容改造项目试点工作取得圆满成功的基础上，财政部、水利部决定扩大农村水电增效扩容改造实施范围，河北省在全国农村水电增效扩容改造工作之列。为抓住这一机遇，保定市积极申请，在被列入河北省农村水电增效扩容改造的24个项目中争取到9个。截至2014年年底，已全面完成农村水电增效扩容改造的建设任务。

1必要性

保定市大多数农村水电站是在1995年以前建成投产的，由于受当时技术水平、生产工艺和经济条件的限制，导致部分水电站先天不足；再加上超期服役现象突出，普遍带病运行，电站设备设施严重陈旧老化，机组效率只能达到60%左右；大多数产品已被淘汰，市场上已买不到备品备件，设备设施失修严重，造成极大的安全隐患。电站的自动化程度较低，设备稳定性差，经常停机和检修，造成水能资源浪费，直接影响电站经济效益；另外运行人员较多，间接影响了电站的效益。因此，电站的增效扩容改造工作是非常必要的(见图1、图2)。

图1　改造前的电站(一)

图2改造前的电站(二)

2成效

截至2014年年底，保定市全面完成了农村水电增效扩容改造建设任务，完成项目总投资3 469.3万元，其中中央补助资金1 389万元，省级配套资金832.65万元，市级配套资金194.34万元，项目单位自筹资金1 053.24万元。

2.1提高了水能资源的利用率，增加电站出力，提高电站经济效益

通过增效扩容改造，全市每年可新增发电量909.25万kW·h，较改造前增加22.46%，按目前上网电价0.42元/kW·h计算，年增发电量收入381.89万元。电站满发后机组综合效率平均达到84.85%，比改造前机组平均综合效率63.11%提高了21.74%。

2.2提高电站自动化水平，增强设备稳定性，消除电站安全隐患

通过增效扩容改造，以较低的成本实现了电站设备经济寿命周期的延长。同时，利用新技术、新设计、新工艺、新结构对电站设备进行局部修复，采用微机控制技术对辅助设备及电站自动化系统进行改造，增强了电站设备的稳定性，消除了电站安全隐患，并适当减员，降低了电站的运行维护成本。

2.3探索长效强农惠农机制，电站增收促使百姓受益

通过增效扩容改造，不仅使电站的防洪、灌溉等综合利用功能得到了巩固和提升，各县电站和市属两大电厂还结合增效扩容改造实践，积极探索惠农途径。增效扩容改造工程实施过程中使用当地劳动力，解决了当地农民的就业问题，增加了农民收入，改善了农民的生活条件。电站积极为当地百姓铺路、装路灯等，广泛开展农村的基础设施建设活动，大力改善了农民的生活生产条件。

2.4打造绿色水电站，改善生态环境，促进水生态文明建设

通过增效扩容改造，保定市对原来没有考虑下泄流量的引水式电站按规定完善了生态流量泄放出口，从而提高水资源环境的承载能力，有效恢复了下游河道的生态功能，保护河道健康发展。根据测算，9座增效扩容电站改造后年发电量可达8 016.14万 kW·h，可减少标准煤消耗2.8万t，减少CO2排放4.21万t，减少SO2排放930 t，保护森林植被7 222亩，生态效益明显(见图3～图5)。

3应注意的问题

3.1应注意系统性和整体性问题

本次增效扩容改造出现了电站4台或3台机组只改造1台，5台机组只改造2台的现象。由于资金有限，所以在设计中主要考虑以机电设备的更新改造为主，全市农村水电增效扩容改造项目机电设备投资达3 460万元，占总投资的73.64%，投资结构不尽合理。例如，水电站的综合自动化系统是一个有机整体，要想实现对整座电站的减员增效就必须对未被纳入改造的机组进行自动化改造，所以在实施过程中出现的设计漏项工程又必须实施，这样就超出项目的概算，增加了投资，使原本资金短缺的电站承受更大的融资压力。

图3　改造后的电站(一)

图4　改造后的电站(二)

图5改造后的电站(三)

3.2国有或集体电站自筹资金压力难以承受的问题

从9座增效扩容改造电站的情况来看，电站总装机容量2.379万 kW，初设批复概算总投资4 698万元，平均单位kW投资2 000元，涉及到每座电站的单位kW投资在1 500～2 500元不等。按照中央和省级补助资金的标准，单位kW投资项目法人还要负担一半，对于原本就很困难的电站而言，自筹资金压力明显较大。

3.3增效扩容改造后确保其良性运行的问题

电站增效扩容改造后，设备设施实现了升级换代，消除了安全隐患，促进了安全生产；自动化水平全面提升，综合效率和发电能力得到提高。但是，大多数改造后的农村水电企业仍面临着企业人员众多、上网电价偏低的问题，企业的生存和发展形势仍然不容乐观。如何解决这些问题成为电站改造后良性运行的关键所在。

4几点建议

4.1今后的增效扩容改造工作从单一机组的改造到注重电站整体性能提高的转变

电站单一机组改造后看似以较少的成本取得较为显著的效果，但与其相关的输配电工程、对外通信部分及未被纳入增效扩容改造项目的机组等因素却成为制约电站综合效益提高的瓶颈，这部分设备和机组的改造需求也是极为迫切的；只有电站的综合效益提升了，才能彻底消除电站的安全隐患，真正打造绿色、高效、清洁的可再生能源。

4.2设立专项资金扶持较为困难的国有或集体电站进行增效扩容改造

鉴于国有和集体电站自身效益低下，发电效益多用于电站日常维护和农村公益建设，自身没有资金积累；加上地处偏远山区，县级财政配套资金不能到位，融资难度大。建议适当提高补助标准，省市两级政府设立专项资金，对确实存在融资困难且市县配套资金不能到位的老旧电站予以大力扶持。

4.3采取各种措施以保障改造后电站的良性运行

一是通过水电体制改革来促进农村水电企业的发展。可以多元化产权制度为基础，采取多渠道、多层次的模式治水办电，可转换企业经营机制，使其适应市场经济的需求。

二是真正落实定员定岗，实现减员增效的目的。严格按照《农村水电站岗位设置及定员标准》，按照设定岗位任用相关人员，优化企业人才结构，培养具有过硬技术的人才更好地为电站服务；要采取适当形式分流富余人员，妥善做好善后事宜，确保人员和谐稳定。

三是持续落实税收优惠政策和提高上网电价。虽然河北省的上网电价与其他省份相比较有优势，且已执行小水电站征收3%增值税的政策。但是，农村水电站在实际经营中始终处于弱势地位，与其他可再生能源的上网电价相比仍然太低，低电价不仅影响农村水电站的发展壮大，而且影响农村水能资源的开发建设。另外，为了减轻水电企业的负担，相关部门应争取做好协调工作，从企业增值税中提取一部分资金作为电站维修和技改基金。

总之，农村水电是山区农业和农村经济发展的重要基础设施和支柱产业，农村水电增效扩容改造工程是一项投资比较小、建设周期短、回报率较高的基础工程，同时作为清洁可再生能源，节能减排效益巨大。开展增效扩容改造工程，不仅使老旧电站焕发出新的活力和生机，也对推进“民生水电、平安水电、绿色水电、和谐水电”建设产生重要而深远的意义。

参考文献：

[1]李飞，李慧.山东省农村水电增效扩容改造实施经验[J].山东水利，2013(12)：31_32.

[2]陈贵文，李纯江.农村水电增效扩容改造后良性运行配套政策和保障措施探讨[J].水利天地，2015(3)：36_37, 46.

[3]陈晓健.浙江农村水电增效扩容改造惠农举措探讨[J].小水电，2010(5)：8_10.

[4]刘改元.山西实施农村水电增效扩容改造项目的思考[J].农村水电，2014(11)：26_28.

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责任编辑吴昊

作者简介：魏萍(1972-)，女，高级工程师，主要从事农村水电管理工作。

收稿日期：2016-01-05

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