略论现代化战略的实施与策略

肖海鹏

[摘 要]现代化战略如果只停留在预定目标和文本计划上，而未能在经济社会生活中加以实施，这种发展战略对现代化进程是没有任何推动意义的。把战略构想转化为战略行动，是现代化战略决策体系中必不可少的环节。

[关键词]现代化战略；战略实施；战略调整

[中图分类号]C91 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2016）04 — 0128 — 02

现代化战略通常是指一个国家或地区从传统社会向现代社会转变的基本方向、道路及途径，以及一系列推动这一转变进程的方针、策略和计划。现代化战略如果只停留在预定目标和文本计划上，而未能在经济社会生活中加以实施，这种发展战略对现代化进程是没有任何推动意义的。把战略构想转化为战略行动，是现代化战略决策体系中必不可少的环节。

一、战略实施的内涵

战略实施是对预先制定的战略目标和战略任务的具体贯彻落实，是通过运用各种资源和建立各种制度，采取一系列方式、方法和措施，将战略规划付诸于战略行动，将战略决策转化为战略结果的过程。因此，战略实施实际上是战略思路在实践中的具体展现，是战略规划的继续和延伸。当发展目标、战略任务及配套措施确定以后，只有继续运用一定的手段、措施和方法来达到目标，将纸上的战略构想转化为实践中的战略行动，这样才算构成一个完整的战略决策体系。

通常来说，战略实施是一项由战略决策者发动的自上而下的系统工程，需要开展各项发动和推动活动，包括信息发布、学习培训、动员解释、落实检查、绩效考核等等，这些活动的主要目的就是要把预先制定的战略蓝图转化为实实在在的战略成果。

战略实施一般分为以下几个阶段：

一是战略发动阶段。通常来说，对于一个新的发展战略，由于涉及发展思路的根本转变，在开始实施时，相当多的人会产生各种困惑。如果大多数人对新的发展战略没有充分的认识和理解，战略实施就不会得到大多数人的充分拥护和支持，新的发展战略的效果就会大打折扣。

因此，在战略发动阶段，现代化战略的领导者首先必须加强对新战略的学习研讨、吃透新战略的内在精髓，并研究如何将现代化战略的目标远景从战略决策者的决定变为全社会大多数人的内心追求和自觉行动，最终调动起大多数人为实现新战略而努力奋斗的积极性和主动性。

要成功做到这一点，就必须在新的发展战略发布之后，将其作为近期的重要学习内容，积极组织各级干部开展学习培训。同时制定有针对性的宣传方案，组织各类新闻媒体加强宣传，通过各种深入浅出的宣传和培训手段，向各级干部和群众灌输新的战略思想，提倡新的发展理念，提出新的口号和概念，消除各种不利于现代化战略实施的旧观念和旧思想，使大多数人逐步开始接受一种新的发展观念。

因此，战略实施首先是一个发动群众、用新思想武装群众的过程。要向广大干部群众讲清楚国内外发展环境的变化带来的机遇和挑战，使大多数人统一认识，凝聚力量，树立信心，打消疑虑，营造全社会共同支持落实新战略的良好氛围，为实现新战略的美好前途而努力奋斗。

二是战略统筹阶段。如果说战略发动阶段的主要目的是为了营造有利于战略实施的社会氛围，那么，在战略统筹阶段，战略实施就进入了实质性的政策、组织协调阶段。在这一阶段，为了使战略实施能有效推进，要成立负责实施新战略的较高层次的专门组织机构，具体指导和协调战略规划的全面实施工作。战略规划涉及的各地区、各部门也要建立相应的领导和工作机构和协调机制，形成上下呼应、协调统一的工作格局。

上级战略决策部门要及时对下级部门进行具体的战略实施工作指导，协调解决战略实施中遇到的困难和问题，并建立分工负责制，加强检查督促，对战略实施工作进行统筹规划、全面安排。在统筹过程中，根据战略实施的地区特点，制订不同的年度目标、部门策略、工作方针与沟通手段等，使新战略的推进工作最大限度的组织化和协调化，变成各个地区、部门可以具体操作的日常工作。

三是战略执行阶段。这一阶段是在战略实施的社会氛围和组织结构基本形成的基础上，进一步将战略目标、战略任务分解成阶段性计划，并具体落实到相关地区和部门的过程。在这一阶段，战略目标和战略任务被进一步分解和细化，并通过强化操作性和实用性，被具体落实到对应的地区和部门组织。各地区和各部门按照新战略提出的各项发展目标和重点任务，根据自身发展实际和特点，制定出有针对性的实施方案，包括自身在整体战略中的定位和主要工作任务，以及保障战略实施的各种政策措施、策略细则以及相应的工作方针等。

同时，建立对应的工作责任体系，落实责任管理，加强监督检查，建立贯彻落实战略实施工作的领导责任制，明确工作重点、工作责任，并把责任落实到具体岗位、具体人，使得战略实施成为制度化的工作内容。各级督查部门、监察机关加强对各部门贯彻落实战略实施方案情况的监督检查，确保重大决策部署和改革措施落到实处，并围绕新战略提出的战略目标、重点任务和重大工程，进行定期督办，建立起详尽的工作情况报送制度。

二、战略实施的主要策略

要顺利推进现代化战略的实施，需要有条不紊地做好以下几项工作：

一是统一领导。一般来说，发展战略的最高决策者要比普通干部群众掌握的决策信息更多，对战略目标、重点任务的理解更全面，对战略规划蓝图的发展趋势认识更深刻，因此，战略实施工作应当坚持发展一盘棋的观点，通过建立战略实施领导小组，在决策者的统一领导，统一指挥下，有序统筹协调战略实施工作，避免各自为战。只有这样，战略实施过程中的各项工作，包括宣传发动、组织协调、资源分配、政策落实及任务考核等才能协调系统、有序有效地推进，为最终完成战略目标和重点任务打好基础。

二是重点推进。一个完整的现代化发展战略通常不会是单一领域的工作，其规划内容往往涉及方方面面的发展问题，包括经济、政治、社会、文化等不同领域，需要全面部署。但在战略实施中，不能所有的发展问题都眉毛鼻子一把抓，在各个领域平均使用力量，而要树立以重大项目促发展，集中力量办大事的战略实施策略，从围绕一个发展核心，集中推进几项重大任务或工程入手，以此有效带动发展战略顺利贯彻实施，确保战略目标顺利实现。例如，广东在贯彻实施珠三角《规划纲要》过程中，就围绕加快转变经济发展方式这一核心，以重大项目为载体推进《规划纲要》的实施，组织实施了一批战略性、前瞻性、全局性和带动性强的重大项目，如基础设施现代化、发展战略性新兴产业等，以此向纵深推进珠三角《规划纲要》的贯彻落实，为“十年大跨越”打牢基础。

三是分步实施。对于战略规划中涉及的各方面发展问题，必须从发展的全局出发，统一规划、统筹安排，科学把握好中长期发展战略与近期建设目标的关系，分阶段、分步骤推进实施。其中，在分步实施过程中，要把年度计划作为分步实施的重要途径和基本手段，一步一个脚印，避免好高骛远，坚持制定和执行好年度计划，使战略目标和重点任务逐年落实，分步推进，确保战略规划实施取得明显成效。

四是强化责任。要通过加强目标责任管理制度，建立战略实施的长效保障机制。在战略实施过程中，各地区、各部门要成立相应的领导和工作机构，由本地区、本部门主要领导作为第一责任人，建立目标责任管理制度，把任务和责任逐级分解到具体单位和人员，形成一级抓一级、层层抓落实的战略实施责任机制。并将落实战略实施工作作为部门个和个人绩效考核的重要组成部分，每年组织对各地区、各部门贯彻落实情况进行考核评价，强化问责制度，切实保障战略实施工作的稳步推进。

三、战略实施过程中的战略调整

战略调整是现代化战略实施过程中，根据外部和内部发展环境和发展条件的最新变化，不断修正、调整战略目标、战略任务及配套措施的过程。

一般来说，现代化战略作为前瞻性的规划指导文件，其设计制订是建立在一定的外部、内部环境条件的分析基础上，是对未来发展趋势和远景目标的事先预测。但任何发展战略都并非一成不变，科学的现代化战略是需要在执行过程中不断完善的，永远要随着时代的发展变化而调整。在战略实施过程中，如果内外发展环境发生了重大的变化，原有的战略规划内容就会出现偏差，以至于要完成原定的战略目标和重点任务就会遇到困难甚至不可能，这时就需要对原先制定的战略内容和手段进行适时的调整，以便适应新的发展环境变化。如果发展环境已经发生了很大的变化，但仍然坚持实施既定的发展战略，最终可能会导致战略目标无法顺利实现。

实际上，战略调整本身就是战略实施过程中一个很重要的环节，换言之，战略实施既包含预定战略的执行过程，也包含预定战略的调整过程。

战略调整通常包含几方面要求：

一是快速反应。由于发展环境是不断变化并且具有不确定性，发展战略必须针对环境的变化及时进行调整，使战略目标和战略任务迅速适应新的环境发展的要求。战略调整如果过于滞后于发展环境的变化，会造成战略实施过程中各种人力、物力的浪费和实施风险，并容易错失新的发展机遇。

二是适度调整。由于现代化战略往往是综合性的中长期发展战略，内容较全面，发展周期较长，本身要求具有较强的未来指导性和相对稳定性。因此，战略调整不宜作过大的目标和内容调整，否则牵一发而动全身，影响面太大。而一般来说，一定时期发展环境的变化对现代化战略的影响往往只是涉及到某一个局部，只是要求在某一方面有所调整，因此可根据具体情况，对发展战略目标和内容进行适度的局部调整，尽量保持发展战略的稳定性和延续性。

三是灵活应对。在现代化战略实施过程中，不应只是一味机械地去执行既定的战略方案，当碰到解决不了的问题和困难时才去研究如何调整。而要增加战略决策和战略执行中的灵活性，建立与发展环境变化相适应的动态反应系统，使其可以根据发展环境的新变化，随时对战略实施行动进行部分微调，使既定的战略方案与发展环境在动态中随时达到新的平衡并相互匹配。

〔责任编辑：陈玉荣〕