“戴明环”理论在项目管理中的应用——以乌鲁木齐职业大学世界银行贷款支持职业教育项目管理研究为例

张云生，陈伟然

（1.乌鲁木齐职业大学，新疆 乌鲁木齐 830002；2.长沙民政职业技术学院，湖南 长沙 410004）

“戴明环”理论在项目管理中的应用
——以乌鲁木齐职业大学世界银行贷款支持职业教育项目管理研究为例

张云生1，陈伟然2

（1.乌鲁木齐职业大学，新疆 乌鲁木齐 830002；2.长沙民政职业技术学院，湖南 长沙 410004）

项目管理水平直接影响到项目建设质量，以乌鲁木齐职业大学世行贷款支持职业教育项目管理研究为例，引入美国管理学家戴明的“PDCA”理论，构建科学高效的项目管理体系，通过严密的过程控制不断提升项目管理水平。

戴明环；项目管理；职业教育；应用

一、“戴明环”理论

质量管理循环保证体系（PDCA）是由美国质量管理专家戴明提出的，所以又称为“戴明环”，它由英语plan（计划）、do（实施）、check（检查）、action（处理）四个词的第一个字母组成。“戴明环”最早应用于质量管理领域，后来逐渐被证明是一种可以促进管理活动有效进行的合乎逻辑的工作程序，体现了全面的质量管理思想和工作方法，成为管理学中非常重要的一种管理模型。“戴明环”的工作原理其实是一种持续的循环往复的过程，通过不断发现问题和解决问题使质量和质量管理水平不断呈台阶状上升，最终实现预定目标。（如图1与图2所示）

图1 PDCA循环阶段

图2 PDCA上升过程

二、“戴明环”理论的显著特点

“戴明环”理论的显著特点是大环套小环，一环扣一环；小环保大环，推动大循环。如果将乌鲁木齐职业大学世界银行贷款支持职业教育项目看作是1个大循环，那么项目包括的校企合作创新、改革课程及教学方法和评价方式、打造高水平教学团队和管理团队、服务区域社会和改善办学条件5个子项目分别就是5个小循环，每个小循环都有自己的PDCA管理循环，所有的循环圈都在转动，并相互协调、相互促进，每个循环圈都如同爬楼梯一样螺旋式上升，每转动一圈就上升一步，就实现了一个新目标，不停的转动就会不断提高，如此反复不断地循环，整个项目就会不断向前推进，项目的建设质量和管理水平也就会步步提高。

在每个循环中，A阶段是关键，这一阶段将有效的措施、先进的经验加以推广或继续巩固，无效的措施或效率低下的方法被舍弃，上一阶段未完成的项目或未进行的项目相应转入下一个循环继续解决。A阶段起着总结上阶段工作和布置下阶段工作的桥梁纽带作用。整个循环分为四个阶段、八个步骤（如图3和图4）。

图3 PDCA循环八个步骤

图4 四阶段、八步骤主要内容

三、“戴明环”理论在项目管理中应用的可行性

在经济新常态下，国家越来越多的是通过一些项目来帮助职业院校提升能力，争取项目已经成为职业院校经费来源的重要渠道之一，项目建设的好坏直接影响到学校的未来发展和竞争力。新形势下，项目管理既要继承前人的先进管理方法，也要与时俱进，掌握科学有效的管理方法。乌鲁木齐职业大学有幸争取到世界银行贷款支持职业教育项目，总投资13141.33万元，其中贷款金额6200万元，地方政府配套6200万元，自筹金额741.33万元，项目建设期为2015-2020年共5年，项目主要包括校企合作创新、改革课程及教学方法和评价方式、打造高水平教学团队和管理团队、服务区域社会和改善办学条件5个子项目。世界银行是“智力”的银行、是“发展”的银行，该项目完成后，学校的整体水平能够得到很大提升，所以项目实施的质量很关键，整个项目也按照制定计划、实施计划、检查项目进度和质量、处理调整等四个阶段进行，本身就是一个不断更新、不断完善的过程，完全可以通过P、D、C、A四个循环来实现，其工作流程如图5所示：

图5 基于“戴明环”理论的世行贷款项目管理工作流程

四、“戴明环”理论在项目管理中的应用分析

按照“戴明环”理论的工作原理，可将乌鲁木齐职业大学世行贷款支持职业教育项目分为计划、实施、检查、处理四个阶段，构成一个项目管理的完整体系。从横向上看，5个子项目都是包括计划、实施、检查和处理四个阶段、八个步骤的小循环，又共同构成一个中循环；从纵向上看，计划、实施、检查、处理四个阶段内部也是按照PDCA循环理论的四个阶段、八个步骤构成各自的小循环，同时又构成一个中循环。环与环之间相互交叉、相互协调、相互促进、螺旋式提升，最终促进整个大循环不断上升，实现项目建设的近、中、远目标，促进项目管理水平不断提升（如图6）。

图6 世行贷款项目管理“戴明环”系统模型

“戴明环”的P、D、C、A每个阶段都有各自的工作流程和要点，下面以世行贷款项目整个大循环为切入点，分析“戴明环”理论的应用过程：

（一）p(plan)阶段——计划。P阶段是明确项目建设期五年间的总计划目标和每年度要实现的年度计划目标，以及实现目标的主要措施。首先，在制定计划之前要明确“5W1H”，即：做什么（what）、为什么做（why）、何时做（when）、何地做（where）、谁去做（who）、怎样做（how），这六个方面是做计划必须包含的基本内容，缺乏其中任何一项，计划都不全面或不完整。其次，在计划制定过程中，根据“戴明环”理论，此阶段也是由一系列活动构成，大体包括分析状况、确定目标、确定前提条件、拟定备选方案、评价备选方案、选择方案、拟定派生计划（大计划中的小计划）、编制预算等八部分。最后，计划确定后的首要任务是对项目建设人员进行系统培训，每个项目都有特殊的规定和要求，例如，世行贷款项目和国内许多项目在程序上和要求上都不同，项目建设人员要准确把握世行的设备招标采购、咨询服务及财务报销相关要求和制度，严格按照规定程序和时间节点开展工作，以免延误后续工作的顺利进行。2015年6月，世行贷款项目启动实施，项目办公室编制了半年的项目建设计划，截止到2015年12月31日，项目只勉强完成了一半，究其原因，一是制定计划时考虑不周，对学校现状的分析不彻底，对确保项目完成的前提条件或关键性条件没有充分预料到；二是开展相应的培训不够，导致各项目的具体负责人不知怎样去做项目；三是出现任务真空现象，个别项目责任人不明确，导致工作推诿、很难推进。针对以上问题，学校项目办认真分析问题产生的原因，重新调整计划，加强项目建设人员培训，明确项目责任人，做到分工明确，各司其职。

（二）D(do)阶段——实施。D阶段又称实施阶段，是对P阶段所制定的规划方案付诸具体实践。这一阶段是“戴明环”的核心，做好这一阶段工作一是要确认任务目标，制定项目执行计划；二是要加强项目团队建设，提高执行力；三是要加强信息沟通，及时了解工作进度；四是要保证质量。这四个方面其实也体现了“戴明环”理论的计划——实施——检查——处理四个阶段。在实施阶段，有四点值得注意：一是从一开始就要把质量考虑到项目建设各环节当中，制定相应标准，而不是依靠检查去保证质量；二是项目办在项目管理中不只是“管”，更重要的是“帮”，要协调处理各项目具体负责人在项目建设中遇到的困难，这样更有利于项目完成；三是要有一个激励项目建设人员提高质量和效率的好办法，不能只对他们喊口号、下指标；四是要有一个强而有效的教育培训计划，以使项目建设人员能够跟上项目建设所涉及的原材料、产品设计、加工工艺和机器设备采购等领域的更新和变化。

（三）C（check）阶段——检查。C阶段又称检查阶段，这一阶段的主要任务是拟定标准、衡量成效、纠正偏差，即：对照P（计划）阶段制定的目标，衡量D（实施）阶段的落实效果，及时将项目建设人员在项目建设过程中遇到的困难进行汇总确认。对于完成预定目标的，要集中精力准备投入下一阶段工作中，对于未完成预定目标的，要进行分析研究，找出问题所在，改正缺点不足。世行项目有一套很健全的检查制度，专家团每半年对项目建设单位进行进度检查，一方面督促项目进行，另一方面指出项目建设问题，及时修正偏差。此外，世行专家团为该项目设计了一套《项目监测指标完成情况表》，设定了基线值和每年要完成的目标值，从毕业生就业率、就业起薪值、社会培训量等11个方面监测项目学校每年通过项目建设取得的效果，一目了然、简单明了，详见下表：

项目发展目标结果指标结果指标单位目标值基线值频次Y1 Y2 Y3 Y4 Y5 Y6数据来源/方法负责人指标描述（定义）

（四）A（action）阶段——处理。A阶段又称处理阶段，主要是对C（检查）阶段发现的问题进行处理。对于项目建设取得的先进经验和好做法进行推广，对存在的问题进行分析总结，提出整改措施和改进方案，对未完成的目标转到下一“戴明环”继续循环加以解决。管理循环关键在于A阶段，只有把成功的经验和失败的教训都加以分析研究，纳入各项标准、规程和制度中，才能使今后的工作少走弯路和不断提高。从某种意义上讲，A阶段也为下一轮新的循环做好准备工作。2015年学校的项目建设只完成45%，有客观原因也有主观原因，经过项目办认真分析总结，对2015年计划中未完成的目标任务进行调整：一是2015年未完成的项目建设内容，全部并入2016年实施计划中，并要加紧实施；二是2015年世行项目的预算资金未完成部分并入2016年项目资金预算中，根据2016年业务进展同步执行，确保世行项目按照计划顺利实施。

通过运用“戴明环”理论对乌鲁木齐职业大学世界银行贷款支持职业教育项目管理分析可以看出，“戴明环”理论同样可以运用到项目管理中。值得注意的是，“戴明环”是一种综合性的循环，四个阶段划分也是相对的，不能机械地把它们强行分开，而要使其紧密衔接，相互渗透，而且各阶段之间也存在一定的偏差。在实际项目管理中，往往是边计划边执行、边执行边检查、边检查边处理、边处理边调整计划，但工作原理没有改变，都是通过这样的循环达到预定目标。在此项目今后的管理中或是其它项目的建设中，都可以借鉴运用“戴明环”理论，这更有利于构建科学高效的项目管理体系，加强项目建设过程控制，不断提升项目管理水平和项目建设质量。

[1] 刘勇,张云生.浅谈乌鲁木齐职业大学申报世界银行贷款项目存在的问题和经验[J].乌鲁木齐职业大学学报,2014(3).

[2] 陈振明.公共政策学[M].北京:中国人民大学出版社,2003.

[3] 娄成武,杜宝贵.行政管理学[M].北京:高等教育出版社,2010.

[4] 娄成武,魏淑艳.现代管理学原理[M].北京:中国人民大学出版社,2011.

（责任编辑：高 旻）

Application of “PDCA” Theory in Project Management in Urumqi Vocational University

ZHANG Yun-sheng1，CHEN Wei-ran2
(1. Urumqi Vocational University, Urumqi, 830002 China；2. Changsha civil administration occupation technical college，Changsha，410004)

The level of project management directly affects the quality of project construction. The paper takes “the Management Research on the World Bank Loans to Support Vocational Education Projects in Urumqi Vocational University” as an example and applies the American management scientist Deming’s “PDCA” theory to establish a scientific and efficient project management system, tending to improve project management level by rigorous control process.

PDCA;project management;vocational education;application

C931

A

1674-8689（2016）03-0039-03

2016-06-12

张云生（1986-），男，吉林四平人，乌鲁木齐职业大学党政办公室科员，讲师，硕士，研究方向：汉语言文字学。陈伟然（1978-），女，江苏沛县人，长沙民政职业技术学院讲师，研究方向：社会学。