曲水县的新型产业模式

黄敬梅

摘 要 农牧民专业合作社，是新形势下农牧区经济发展中快速兴起的新型农业经营主体，是新形势下推进城乡一体化发展和农业现代化建设的有效路径。曲水县合作社，在稳定和完善农牧区经营体制、推进农牧业产业化经营、提高农牧业和农牧民组织化程度、加快劳动力转移、增强农产品市场竞争力、转变农牧民思想观念、增强农牧民合作抱团发展意识、促进农牧民持续增收、发展现代农牧业和建设社会主义新农村等方面发挥了重要作用。

关键词 农牧民 专业合作社 产业

一、引言

自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以来，曲水县加大了国家强农惠社政策及相关法律法规的宣传力度。主动提供办社指导，积极引导广大农牧民群众走上合作社的发展道路，从而推动农牧区经济的繁荣发展。

2012～2014年，曲水县紧紧围绕加快转变农业经营方式，积极引领农牧民专业合作社规范化发展，并不断探索合作社发展新模式。特别是在2011年，曲水县被国家农业部确定为全国24个国家农村改革试验区以后，曲水县按照“封闭运行、风险可控”的原则，大胆探索、勇于创新。2013年9月，按照“规范、效益、带动、潜力”的示范合作社创建标准，召开了曲水县示范合作社创建现场会，对示范合作社创建工作予以总结、归纳、提炼。一些好的经验和好的做法，逐步向全县合作社延伸。

二、发展现状分析

曲水县农牧民专业合作社发展较快，经营范围从最初的种植业、养殖业，逐步拓展到加工、旅游服务、手工艺制品、建筑采砂等多个领域，合作社呈现出蓬勃发展的良好态势。2012年底，曲水县已在工商部门正式注册登记的合作社有40家（含一家联合社），注册资金达到3752.8万元，入社成员农牧民1435名，年产值达到2817万元。其中，种植类9家，养殖类11家，农产品加工包装类4家，农机服务类2家，民族手工艺类1家，旅游类1家，运输类1家，建筑类10家，采砂类1家。

2013年，曲水县在工商部门登记注册并在合作联社备案的合作社有61家，入社农牧民1746户，涵盖种植、养殖、旅游、加工、运输、建筑、采砂、制砖等农牧区多个产业领域。

2014年，在工商部门登记注册并在农牧部门备案的合作社有61家（含1家联社），注册资金总额4693.29万元，涉及农户1945户，入社率26.8%，合作社涉及种植类15家，养殖类13家，综合服务类1家，农产品加工包装类4家，农机服务类2家，民族手工类2家，旅游服务类1家，运输类1家，建筑与采砂类22家。

然而，在实际运行中，合作社也存在一些问题。比如起步晚、产业规模小、产品层次低、覆盖面窄、运行能力差、品牌意识淡薄、信息渠道窄、专业人才缺乏、抗风险能力弱、竞争优势不强等等。因此，该县抽取了多家专业合作社进行了考核，对考核合格的予以奖励扶持，对不合格的合作社提出限期整改要求，若仍不合格，该县将会协同县工商局对其予以摘牌注销。

三、存在的困难及不足

近年来，曲水县农牧民专业合作社发展迅猛，逐渐由小到大、由松散型向集聚型转变。经营范围从最初的种植业、养殖业，拓展到加工、旅游服务、手工艺制作、建筑采砂等多个领域。服务形式也由单纯的技术信息服务，逐步延伸到储运、加工、销售等环节。

虽然曲水县合作社发展处于起步阶段，但近年来开展的各项工作都取得了一定成绩，使合作社步入了数量大幅增长与质量明显提升的良性发展轨道。但离农业现代化的要求还有一定距离，其发展仍面临着诸多困难和不足。

（一）资金不足且部分费用较高

扩大生产规模、农产品深加工及开拓市场均需一定启动资金，但由于合作社是弱势农牧民群众的联合组织，经济实力较弱，缺乏资金支持，发展后劲不足。而生产许可、质量检验、“三品一标”产品认证等手续繁杂，办理困难，费用偏高，合作社难以承受。

（二）经营规模小，产品层次低，人员素质较低，创新意识薄弱，缺乏专业性人才

曲水县合作社生产经营规模普遍偏小，没有持续生产能力，仅能季节性产出产品，满足不了大客户订单需求，经济效益不明显；且合作社成员文化程度较低，接受新鲜事物的能力较差，产品层次处于较低水平，达不到市场要求，加之缺乏品牌管理意识，因此，满足不了消费者的多种需求。

（三）合作社规章制度不规范，民主管理、监督机制欠缺

大多数合作社章程、三会（成员大会、理事会、监事会）、财务等规章制度不健全、不规范，没有从自身发展角度出发建章建制，而规章制度也没有发挥应有的制约作用；合作社社务公开制度和财务公开制度不完善，且缺乏有效的民主监督和管理体制。

（四）农牧民市场信息滞后，抗风险能力弱、竞争优势不强

农牧民接收信息的渠道窄，不能很好地适应市场的需求与变化。又因合作社起步较晚，及西藏特殊的文化、历史环境，故曲水县合作社整体上基础薄弱，抗压能力差，竞争优势不强。

四、解决对策、建议

（一）政策扶持方面

政府应继续加大对合作社加工包装、储藏保鲜、品牌培育、销售流通等方面的资金投入力度，引导合作社向二产加工业、三产服务业发展延伸，促进合作社“产、加、销、农、工、贸”一体化发展。加大国家强农惠农政策的宣传力度，积极引导广大农牧民群众办社入社，尤其引导广大农牧民群众围绕净土健康产业办社入社，发挥合作社在净土健康产业发展中的作用。

（二）曲水县自身方面

1.制定示范合作社的规范标准，并进行规范的培训指导。曲水县要重视对示范合作社创建工作的培训指导，并进行系统的理论培训和实践指导；经常性的走访乡村，协调乡镇共同组织宣传示范合作社创建工作相关内容，指导帮助合作社开展标准化生产。这样做能大大增强农牧民的自信心，充分激发农牧民的生产积极性。同时，对达到规范要求的合作社予以资金扶持等奖励，对未达到要求的给予惩罚，甚至摘牌注销。

2.安全经营的同时要不断拓展经营范围及种类。构建产品质量安全体系、进行“三品一标”认证，开展品牌化经营，开展农超、农校对接等。积极探索创办经营实体，延伸产业链，丰富农特产品种类，加强经营管理，提高经营效益。

3.在探索中创新。创新农业新型经营主体是合作社发展的必然要求，曲水县可以在合作社的发展模式上，继续积极探索“公司+合作社+农户”模式。农牧民专业合作社，是新形势下农牧区经济发展的新型农业经营主体，是促进农业经营专业化、规模化发展的有效形式，是社会主义新农村建设的重要方面，也是新形势下推进城乡一体化发展和农业现代化建设的有效路径。近年来，在国家强农惠社政策的大力支持下，曲水县积极引导、主动服务、大力扶持发展合作社，而合作社凭借其独特的组织优势、灵活的运行机制得以快速发展，且发展数量与质量不断提升。在稳定和完善农牧区经营体制、增强农产品市场竞争力、转变农牧民思想观念、促进农牧民持续增收、发展现代农牧业和建设社会主义新农村等方面发挥了重要作用。

（作者单位为西藏民族大学财经学院）

参考文献

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[2] 马振宽.关于木垒县农民专业合作社问题的调研报告[J].城市建设理论研究（电子版），2014（26）.

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[4] 韩娟.西藏农牧民专业合作社发展对策研究[J].西藏发展论坛，2012（6）.