当前社区居家养老的发展对策研究

一、前言

根据国家统计局2011年公布的第六次全国人口普查数据显示，60岁及以上人口占全国总人口的13.26%，总数超1.7亿人，相比2000年多2.93个百分点，65岁及以上人口占8.87%，总数超1，18亿人。2015年统计的数据显示，60周岁及以上占全国总人口的15.5%，总数超2.1亿人，65周岁及以上占10.1%，总数超1.37亿人。由此可见，我国正逐步进入老龄化社会，随之而来的养老问题也日益被人们所关注。

目前我国主要存在家庭养老、社区居家养老和机构养老三种养老模式。在我国传统“孝道”观念的影响下，老人更倾向于在家庭养老。但是随着生活压力的增大和“421”家庭的增多，家庭养老需要的人力成本很高，而且存在一些安全隐患。机构养老受传统观念所排斥，一般养老院的隐私、自由度和服务水平很难得到保障，而高级养老院的收费很高，服务对象较少。社区居家养老是结合了家庭养老和机构养老的一种养老模式，老人居住在家中，接受社会提供的各种养老服务。社区居家养老成为2016两会委员代表关注的焦点，因为其具有亲缘优势，符合老年群体自身的需求以及社区服务直接、成本低、覆盖广、服务方式灵活等优势，被认为是最适合我国国情和最具发展潜力的养老模式。

但是我国社区居家养老仍处于起步阶段，在发展的过程中遇到许多制约因素。为此，结合当前最新政策、互联网技术和社会发展趋势，深入探讨社区居家养老的发展对策，具有重要的现实意义。

二、当前社区居家养老的主要制约因素

在我国，社区居家养老仍处于起步阶段，在发展的过程中还存在许多制约因素，主要表现在以下四个方面。第一，传统家庭养老观念使老人和子女们从心理上抵触社区居家养老。老人们通常“养儿防老”，希望待在家中享受儿女的孝顺。儿女们虽然生活压力较大，但是也不愿意违背在家中孝顺父母的道德标准。第二，现有法律法规不健全，政府监督机制缺失。

除北京、上海等大城市外，其他城市由于传统观念等原因，缺少健全的社区居家养老的政策和法规。同时养老问题涉及到民政部、卫生部、市政部等多个部门，部门之间的沟通与合作较少，尚没有统一的管理和监督。第三，缺少资金和专业的社区服务。资金和社区服务是当前养老社区最重要也最缺乏的资源。目前我国养老社区资金来源比较单一，大部分依靠政府的投入，而且资金的需求量也随着老龄人口的增加和老人需求的多元化而不断增加，政府负担加剧。目前我国养老社区的工作人员大部分没有接受过专业训练，养老设施也不够健全，缺少心理咨询室、文化课堂等服务。第四，养老社区商业化程度太高，服务受众有限。目前我国养老社区多由房地产或保险公司投资建设，服务收费较高，大部分中低收入的老年人承受不起，而且许多养老社区中入住的对象多为健康老人，将许多真正需要照料的老人拒之门外。

三、发展对策研究

1.完善政府的政策引导、宏观规划、资金投入和监督作用

在老龄化日益加深的今天，社区居家养老凭借着独特的优越性面临着发展的机遇期。政府要做好以下几个方面的工作，以发挥其在社区居家养老发展中的主导作用。首先，政府要完善相关的政策和法律法规，引导和规范社区、企业和社会公众参与社区居家养老。其次，政府还需要结合各地实际情况，将养老社区纳入城市发展规划，对养老社区的地理位置、空间格局和数量等进行合理规划。另外，随着老龄人口的增加和老人需求的多元化，政府还需要加大资金的扶持，以满足老人年的物质和精神需求。最后，政府还应该建立社区居家养老行业的标准、服务评估机制和监管机制等，对运营机制有效的进行监督，以保障老年人享受到良好的服务。

2.发挥社区组织参与和关系纽带作用

社区是政府、企业和家庭和个人之间的桥梁，是社区居家养老发展的核心。社区组织要利用自身组织性、非营利性和自治性等特点，充分发挥桥梁作用。一方面要将政府的政策和相关法规传达给企业和社区居家，规范企业运行和调动居民参与度；另一方面也要将居民和企业的需求和困难等传达给政府。除此之外，社区组织要发挥整合资源的能力，拓宽社区的筹资渠道，提供志愿服务，推动医养结合，与运营企业合作，建立信息化平台推出优惠服务。

3.企业信息化运营，精细化管理

当前是互联网颠覆传统行业的时代，为了使养老服务更加方便和有效，企业要发挥市场配置资源的能力，建立高效的社区养老服务信息网络和服务平台，将老人、亲属、社区养老服务提供者和企业紧密的联系在一起，推动养老服务信息化和便利化。另外，精细化管理是运营企业保障养老服务质量的主要趋势。企业需要立足不同老人年的需求，从硬件设施和软件人文氛围两个方面完善社区养老服务。根据不同的消费水平、身体状况等，开发相应的人性化产品，同时还需要丰富公共娱乐设施，营造良好的学习和交流的氛围。

4.加快家庭和个人养老观念的转变

21世纪生活节奏加快，年轻人生活和工作压力很大，“421”家庭越来越多，许多老年人经常独守家庭，享受不到以前的“老有所乐”，传统的家庭养老观念已跟不上时代的步伐。政府、社区和企业可以通过政策引导、组织参与、营销宣传等方式，加快家庭和个人养老观念的转变，让人们意识到参与社区居家养老不但承担了养老义务，还可以使老人们“老有所为，老有所乐”。

基金项目：辽宁省社会科学规划基金项目“辽宁独生子女家庭老龄化问题研究”（L12BRK002）

通信作者：林波

（作者单位：大连大学经济管理学院）