民办高校学生发展党员质量管控体系新探

大学生党员是我党最具生机和活力的群体，是学生群体中的先进分子和骨干力量。对大学生党员的培养与教育是高校学生党建工作的核心，是加强和改进大学生思想政治教育的重要堡垒和主要阵地。在新形势下，民办高校大学生发展党员的数量越来越多，存在的问题也逐渐增多，如何提高学生党员整体素质，重视其发展过程，提升民办高校学生发展党员质量的管控体系是本研究的主要方向。

一、民办高校党建工作和学生党员的特点

民办高校是我国高等教育的重要组成部分，2010 年《国家中长期教育发展与规则纲要（2010—2020）》中也明确提出要“积极发挥民办高校党组织的作用”。我国民办高校既属高等学校，又具有社会组织的性质；党组织的地位与作用、实现途径等既有共性要求，又有其特殊做法。目前，民办高校的办学特点和性质使学校容易产生办学行为短期性、招生门槛低、管理监督机制不健全、办学规模资金限制、办学缺乏专业特色品牌等情况；学生方面，民办高校大学生的总体综合素质比公办院校偏低，他们对集体活动和公益活动兴趣不大、吃苦耐劳精神差、受挫折能力较弱、缺少志向和远大目标；自尊心强，个人实现愿望强，甚至有部分学生对社会现实的认识缺乏全面性和历史感，把入党作为实现个人发展的目标。要实现健康发展民办高校党员学生，提高民办教育教学质量，高校学生党建工作将面临着更多的困难。

二、将ISO9000质量管理体系引入高校党员发展工作的可行性

ISO9000 体系是一套成熟的质量保障及管控模式，适用范围广。质量管控体系是高校对大学生党员发展全过程进行质量管控的核心，是贯穿整个发展活动的一根主线。高校发展党员质量管控体系应涵盖发展前、发展中和发展后三个阶段，每一个阶段都要有可量化、可操作的具体标准。借鉴ISO9000 质量管理体系运用“过程方法”理论，使各个发展阶段始终处于受控状态，这与学生党建管理工作体系目标是一致的。

三、ISO9000质量管理体系的理念方法在党员建设中的运用

1、以学生的发展作为关注焦点

民办高校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。加强学生党建工作，是民办高校人才培养的需要。人的发展作为教育的重要目的，培养出来的学生要满足社会需要，且确保党组织的目标与学生个人发展的需求和期望相结合，做到社会、学校、群众（师生）满意的合格党员。

2、以领导作用引导基层活动

领导作用指的是最高管理者具有决策和领导一个组织的关键性的作用。党组织发挥引导作用，确立组织统一的目标方向和宗旨，应当创设并保持使大学生党员能充分参与组织目标的内部环境和良好的学习氛围。为党组织的未来描绘清晰的远景，确定具体达到的目标，为大学生党员提供所需的资源和培训，并赋予其职责范围的自主权。党基层组织应确保建立和实施一个有效的质量管理体系，确保应有的资源，并随时将组织运行的结果与组织目标加以对照，寻找差距，发现不足，根据实际情况决定实现质量方针和目标的措施。

3、以师生参与监督达到评价客观化

学校的师生是学校机构的组织之本，只有师生的充分参与监督支持工作，才能使大学生党员的才干得到充分地发展和发挥，达到评价和反馈意见的公平、公开、公正。而对大学生党员的评价方式是否合理直接会影响党组织对培养党员过程和所输出结果的质量水平的判定，而且也将对后续采取的持续改进活动产生影响。在吸收党员时要坚持支部大会讨论，广泛听取群众（师生）意见，实现入党程序“透明化”，并严格履行入党手续，在整个党员发展的过程中遵循公示、票决的制度。让每个学生党员了解自身贡献的重要性及在组织中的角色；以主人翁的责任感去解决各种问题；使他们能积极地寻找机会增强自身的能力、知识和经验，积极地参与有助于个人的成长和发展活动，符合党员发展的标准。

4、以“过程方法”分三个阶段进行培养

由图1可知，通过利用民办高校资源和实施管理，党员发展过程是一组从输入典型的优秀学生转化为输出合格党员的相互关联、相互作用的活动，一般情况下，一个阶段发展党员过程的输出直接成为下一个阶段过程的输入。过程方法强调“过程控制”，能够系统地识别和管理组织所需要的过程，在发展大学生党员管理工作中重过程控制，控制住了质量过程，也就控制住了过程的结果。事物是变化发展的，党员质量标准或质量目标也应根据需要进行动态调整管理，持续改进。

四、建构民办高校党员发展质量管控体系的措施

建立发展党员质量管控体系过程应包括大学生从主动向党组织提交入党申请书到成为正式党员后继续教育发展的整个过程。发展大学生党员应在四个转变环节上严把质量关，有利于规范学生党建工作对象培养、教育与服务的过程。

1、入党启蒙教育体系建设

民办高校要坚决克服“民办高校具有特殊性，党员发展具有特殊化”的要求不高、发展程序不严格的倾向，紧密结合民办高校大学生的特点，把党章规定的党员条件做到具体化。严格控制在发展党员的每一个培养环节上，坚持“成熟一个，发展一个”的原则。入党启蒙教育要提前到大学新生入学的第一个月或军训期间，尽早进行入党思想教育活动，让学生参与党的知识培训。培训内容从党的性质、党的组织制度和原则、党员的责任与义务、入党条件和程序等方面展开，使新生能够初步了解与认识党的基本知识，知道自我成长、成才的重要性，为入党积极分子和学生党员的全面成长开个好头，引向正确的方向，并发挥榜样的模范带头作用。

2、入党积极分子和发展对象集中培训体系建设

PDCA循环是质量管理的工具，通过PDCA循环，体现了发展党员持续改进的思想，整个党员质量管理体系需要不断优化完善，以提高质量保障能力。由图2可知，完善发展大学生党员培训的计划、实施、记录、监督、总结等工作体系，强化了发展党员培训工作的流程，并加以落实。培训工作主要采取分层次、分阶段进行参与党组织基层活动的方式。针对民办高校大学生的特点，建立一套发展党员的详细标准和体系方案，完善、细化各项考评指标，做到可量化、可操作。如党支部根据大学生的实际情况，组织入党积极分子参加党的基层活动，承担一定的学生管理工作，使其受到引导教育，在实际工作中锻炼综合素质能力，为以后的发展作准备。

3、发展党员后续教育管理工作体系建设

发展大学生党员侧重在入党的启蒙教育、积极分子（发展对象）教育培训、预备党员的考察发展与转正等工作，却忽略了对大学生入党的后续教育管理。注重党员的后续管理工作应建设党员发展质量的追踪机制和系统的保障机制。在发展党员的过程中遵循责任制度，对其严重违反了党章规定的，却又入党了人员给予追究，党组织需要在支部大会上进行公开处理；对相关责任人员要给予批评和教育，对于情节严重者要给予纪律处分。

通过强化四大发展阶段的建设，改变民办高校，重发展、轻教育的现状，使学生党建和思政教育工作能对学生党员进行跟踪考察、教育管理贯穿于发展的全过程。大学生党员发展质量管控体系建设是一项庞大而复杂的系统工程，必须全盘整体考虑，综合各方面意见，各项考核评价指标如何权重，需要结合各民办高校的党员发展实际情况不断探索。而本研究还需做更深入的探讨关于管理监控指标的理论和实践研究等内容。

课题项目：本文为 2015 年度广东省高校党建研究课题“提升民办高校学生发展党员质量管控体系研究”（ 项目编号： 2015MBYB57） 研究成果

（作者单位：广州大学松田学院）