新形势下提升高校纪检监察工作的路径探析

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央聚精会神抓党建，高度重视党风廉政建设和反腐败工作，以必胜的信心和坚韧的毅力坚决落实八项规定，驰而不惜的精神反对“四风”，全面抓好党委的主体责任和纪委的监督责任，推进纪检监察工作实现十八届中央纪委三次全会上提出的“三转”，即转作风、转方式、转职能。高校反腐倡廉是全社会廉政建设的重要组成部分，做好新形势下的高校纪检监察工作，对于营造风清气正的教育学习环境，引领社会风尚，推进高教事业健康持续发展都具有重要的意义。

一、当前高校纪检监察工作的主要特征

1、社会思潮的变化以及技术进步对高校纪检监察工作产生了冲击

近年来，随时我国经济体制市场化改革的不断深入，社会利益更加分化，利益诉求也越来越多元化，再加上全球经济文化交流更加深入，各种国外社会思潮汹涌进入国内，对社会成员的思想观念都产生了强烈的冲击。高校作为社会的组成部分，自然也难以独善其身，高校纪检监察传统的工作方式已难以适应新思潮新观念的要求。同时，移动互联网的影响，也给高校纪检监察工作提出了新的要求。网络媒体，特别是移动互联网的兴起，极大的改变了传统的信息传播方式，在自媒体时代，人人都是“记者”，人人都有麦克风，可以随时随地的播发自己感兴趣的信息，这就使得公共关系中的主体与客体关系发生了重大变化，传统的官媒单向度的向受众传播的方式被颠覆，不论是从信息的爆料、线索的来源、还是对工作的监督方面，高校纪检监察工作都面临前所未有的挑战。

2、高等教育体制的变化改革对高校纪检监察工作提出了新要求

世纪之交，我国高校管理体制迎来了空前的大变革，高校招生规模迅速扩张，办学自主权越来越大，与之相适应的高校新校区建设、基建、采购等领域管控的资源越来越大，动辄都是以亿元来计量。加之，高校招生录取工作体制的改革，高校在招生录取方面的自主权也越来越大，高校参与市场，联系社会的频率越来越多，高校更加紧密的融入社会，这一方面更加有利于高校服务社会，但由于上述的变革都是在短时间内进行的，高校个各种管理制度、管理体制改革没有及时跟进，从而给权力的寻租和腐败留下了很大的空间和机会，廉政风险和高风险岗位大幅增加，使得高校纪检监察工作面临着极大的考验。

3、高校纪检监察工作呈现成效显著与腐败多发并存的局面

近年来，高校党委和纪委认真履行一岗双责，加大力度建立健全反复倡廉的体制机制，着力构建更加完善的惩防腐败体系，同时大力开展廉政校园文化建设，围绕师风师德、学术道德以及学风建设开展了一系列卓有成效的工作，对招生、基建、人事等高风险岗位加大监察工作力度，高校纪检监察工作整体上取得了显著的成效。但另一方面，高校消极腐败现象依然多发易发，在个别高校甚至有蔓延之势。2015年1月至6月，中央纪委监察部网站通报了26人次高校领导干部，19人次被宣布接受调查，7人次被宣布开除党籍或开除公职（或“双开”），引起社会上的强烈关注。同时，从近年来高校发生的腐败案件看，高校的腐败现象还呈现出由校领导、中层领导向低级别的管理人员和一般的科研人员蔓延，在部分领域，甚至出现群体窝案，表现为年轻化、高知化的特点；腐败的领域由传统的基建、招生和采购等传统热门病灶向财务、后勤、科研等领域蔓延，呈现出点多面广的特征，特别是科研领域的腐败，已近引起中央和全社会的高度关注。此外，高校的腐败还表现为由传统方式向更为隐蔽、智能的方式发展等特点。

二、新形势下提升高校纪检监察工作的路径

习近平总书记在十八届中纪委二次全会上的重要讲话对新形势下的反腐倡廉工作提出了新要求，作出了新的安排部署，全会提出要“抓好高校和科研院所党风廉政建设，着力解决学术诚信、基建工程、科研经费等方面存在的突出问题。”中央也印发了建立健全惩治和预防腐败体系的工作规划，这些为当下和今后一段时期高校纪检监察工作指明了方向和道路。

1、创新思想和观念，主动适应新形势

思想观念是行动的先导，只有不断根据现实形势的发展变化，不断更新思想认识和观念，积极主动适应新常态，才能在新形势下高校纪检监察工作中取得良好的效果。随着中央一系列反腐措施的密集出台，全社会对反腐问题空前关注，高校纪检监察工作人员要积极解放观念，按照中央的要求，从之前大量的不属于纪检监察部门的事务性工作中退出，认真履行“监督、执纪、问责”的本质功能，树立与当前经济社会发展和中央对纪检监察工作要求相适应的思想观念，以适应当前高校纪检监察工作的需要，更好地服务于高校的改革和发展事业。

高校纪检监察干部要经常关注社会思潮和党员干部的思想动态，尤其要关注当前社会剧烈变革时期，一些腐朽思想和不良风气给高校党员干部的思想观念和生活作风方面带来的变化，要有超前意识，提前介入，并作出有针对性的预测和防范。要根据中央的要求，从职能、作风、方式上面进行转变，更加聚业、更加专业的强化监察监督职责，提高履职尽责的能力。

2、要创新体制机制，建立健全规章制度

伴随着高校的扩招和改革，高等教育事业在凯歌猛进的同时，原有的许多规章制度渐渐落后了，新的规章制度缺没有及时建立和健全，这就给纪检监察工作带来了挑战，因此要针对教育系统的特点，不断完善各种规章制度，建立健全新常态的高校反腐工作体制和机制。要进一步健全校园政务公开制度，确保权力在阳光下运行，把教职工关心的、事关教职工切身利益和学校长远发展的重大决策和重点难点问题及时公开，并充分发挥职工代表大会的作用，发动全体教职工参与到学校民主决策、民主管理和民主监督中来，提高教职工的参与热情和参与成效。要进一步完善责任追究制度，确保各项制度落实到位。当前高校也针对可能发生风险的岗位制定了不少规章制度，但很多都没有得到较好的落实，往往的制定宣布时很高调，执行起来却很低调，出现问题后碍于情面或者出于“保护职工”的想法不去追究或者轻轻追究相关人员特别是领导干部的责任。因此应当从当前高校的实际情况，对现有的规章制度作一梳理，对责任追究的范围、处理办法、处理方式做进一步的明确的界定，并将责任明确到人，确保各项规章制度落实到位。 此外，要进一步完善高校领导干部离任审计制度和重大项目建设方面的监督机制等，最终建立起适应新形势下高校改革发展需要的廉政监督体系。

3、要转变工作方式，创新工作方法

坚持理论与实践相结合的办法，高校纪检监察干部要加强对反腐倡廉理论和制度的研究学习，强化相关的培训，不断用最新的理论成果武装自我，增强工作的针对性和科学性。要坚持传统与现代科技相结合的方式，在实际工作中，高校纪检监察干部要加强信息技术的运用，掌握和发挥新科技的作用，高校信息化基础比较有优势，纪检监察部门要把通信技术、信息技术和网络技术等全面融入反腐倡廉工作中，要打破部门藩篱，与有关部门的数据库互联互通，充分发挥“大数据”的作用。

4、要强化横向的组织协调，增强纪检监察工作的合力

纪检监察工作虽然有较强的独立性，但纪检监察部门离开其他相关部门的支持和配合，任然做不好纪检监察工作。高校纪检监察部门要从思想上和行动上充分重视与财务、人事、审计等部门的合作和沟通，建立部门联系机制，定期通报有关信息，同时要主动在组织协调工作中，要坚持纪检监察部门的独立性和主动作用，确保纪检监察工作的方向性。

（作者单位：中国民航飞行学院新津分院）