大学校园治安问题及对策探讨

高等学校是培养人才的主阵地、是落实科教兴国战略的中坚力量。加强大学校园的安全建设，是培养优质人才，保障高等学校改革、发展、稳定的重要因素，是构建和谐社会的重要组成部分。

近年来，随着社会的飞速发展，社会各类矛盾对高等学校师生产生重要影响，同时，高等学校连年扩招，多校区办学、开放办教育等情况也导致大学校园内各类安全问题频发。尽管上级公安机关及各高校都在逐步加强校园安全建设，给学生创造一个安全、稳定的环境，但目前一些高等学校在安全保卫方面仍存在一些问题。

一、大学校园治安现状

（一）发案类型

从**市公安局及各高等院校调研数据分析，2015年高校刑事案件立案中以盗窃案居多，其次由高到低依次为诈骗案、伤害案、抢劫案。

（二）盗窃案

以盗窃案为例分析，从时间看，盗窃类案件以下午（12：00——18：00）为发案高峰期，其次为上午（6：00——12：00）。

从发案地点分析，学生宿舍仍是盗窃案件的高发地点，其次是教室，其余分别为食堂、体育馆、篮球场、超市。

从作案手段来看，溜门（室内无人、门未上锁）仍为盗窃案的主要手段，其次是顺手牵羊，而撬窗、撬门、窃取钥匙、技术开锁、扒窃等方式所占比例并不高。

（三）高校分布

大学校园治安问题主要集中在校园内部，发案人员也都为内部人员作案，而非外来人员。从案件分布的校园来看，综合性大学发案率较高，而专业性学校相对比较封闭，校园规模较小，人员单一，高校治安问题相对较轻。

二、原因分析

（一）高校后勤社会化

近年来，随着高等教育事业的迅速壯大，高校后勤社会化对于促进高校建设、减轻办学成本起到了巨大作用，其打破了校园封闭式的服务管理模式，提高了管理效率，提升了服务质量，为高校社会化作出了巨大贡献，但随之而来的也产生了一系列的新问题。食堂、超市、理发店、水吧、休闲娱乐等各类经营服务机构的建立，给学生带来方便的同时也使校园隐藏着诸多的不平安因素。

现代许多大学都拆掉围墙，建设开放式校园，而拥有相当数量购买力的大学的存在必然吸引商家的投资。商家聚集，外来人员增多，鱼龙混杂，许多大学生多次在网吧、饭店等地遭受到不同程度的伤害，校园内部及周边安全防范成为一个亟待解决的难题。

（二）社会力量办学

目前，很多高校向着综合性大学发展，办学层次多元化，办学力量多样化。这既促进了高校的建设与发展，同时又对高校的治安带来一系列的问题。在校学生中既有全日制普通大学生，又有成人教育、专科生，此外还有一定数量的非学历短期培训学员、与社会合作办学的社会人员等等，人员成分复杂、学生素质参差不齐，有时会出现打架斗殴等治安事件。特别是一些社会合作办学的非学历教育培训生，由于文化基础较差，学习不认真，又是学校与社会力量多头管理，经常会因为一些琐碎的小事而引发殴斗，甚至伙同校外人员到校园寻衅闹事，这些都影响着高校的治安环境。

（三）学生安全意识淡薄

部分高等学校对于在校学生的安全教育重视程度不够，教育方式单一，教法简单，仅限于传统的安全知识讲座，理论多，实践少，往往面对数千新生泛泛而谈安全知识。这种大规模的理论式教学根本无法保证教学质量与教学效果，安全教育流于形式。

近年来发生在高等学校的学生贵重物品失窃，绝大多数是学生用书包在自习室、图书馆或食堂占座，给小偷“顺手牵羊”的机会，也暴露出当前大学生的防范意识较差。

（四）地理原因

目前，很多大学校园都远离市区，很多校区位于城乡结合部，暂住人口多，流动量大，校园周边人烟稀少，车辆多且车速快，对学校的安全稳定造成了很大的威胁。以**大学的分校区为例，学校北门、东门直接紧邻两条快速干道，学校门前没有设置人行道、警示标志及减速标志等交通设施，车辆经行此处车速很快，已经出现学生在此路口被撞身亡的严重后果。同时，高校周边刑事、治安案件时有发生，人身伤害、偷盗、抢劫等事件直接影响到学生正常的学习和生活。

（五）保卫工作重视不足，保卫人员素质良莠不齐

学校的发展应该与管理模式的转变相匹配，目前很多高校都在兴建新校区，实施校园扩建以及一些校园建设项目。建设项目多，相应的安全保卫力量、装备配备却没有相应增加。例如高清摄像头、监控设备远远不能覆盖整个校园，安全监控还存在许多死角。

由于人们的传统观念，认为从事保卫工作的人员只要遵纪守法、身体健康、品行端正、爱岗敬业就行，对于学历层次、文化素质没有过高要求，致使保卫队伍整体素质不高，不能适应当前形势与实际工作需要。主要表现为：首先，保卫干部数量严重不足，相比较学生的增长规模，专职保卫人员的数量却没有得到及时的补充，加之工作强度和任务的繁重，很难顾及到所有问题，经常是发现问题不及时，就问题解决问题，解决问题办法少。其次，学历层次明显偏低，技术职务既少又低。从整体看，保卫人员大多是专科或以下学历，且很多高校对于保卫人员没有技术职称的要求。这样的保卫队伍要想创造性地、科学地开展工作是有很大困难的，也在一定程度上影响学校安全工作的水平、质量和效率。

三、提升大学校园安全策略

（一）建全考评体系，加强检查与督导

公安机关要加强对高校安全保卫工作的指导与检查，完善考核标准，建立健全高等学校安全管理的考评体系。

考核标准主要从组织领导、政治稳定、校园治安、校园消防、交通、饮食安全管理、公共聚集场所和大型活动管理、校园环境、校园文化建设等几大方面来建立评估指标体系，从保卫人员比例、机构设置、办公设备、物资配备、校门管理、外来人员管理、应急处置队伍建设、技防建设、安全教育、案件数、信息上报等多个角度设立考核标准。各项评估指标可根据学校实际情况进一步精化和细化，在具体操作中可采用量化打分、问卷调查、师生座谈、实地考察等灵活多样的方式。定期对下属高校进行评估与验收，对于评估不达标的高校责令整改。

在重视评估工作的同时，要建立高等学校安全管理奖惩机制，对安全问题责任人的认定、惩罚进一步细化；对于安全管理完善的单位给予精神、物质等方面的奖励。科学、合理的激励机制不仅能激发组织和人的潜力，更能推动高等学校安全管理工作的快速发展。

（二）引进高科技，實施“科技创安”工程

科技是第一生产力，现代化的校园安全管理工作要以科学技术为基础。面对犯罪形式的多样化、手段的智能化、事故起因的不可预见性以及校园日益开放等趋势，仅仅靠人、靠制度、靠物来防范都是不够的，还必须运用现代科学技术手段，不断提高基层治安防范的科技含量，预防、打击和控制危害校园安全的违法活动，构筑人防、物防、技防三者有机结合的安全防范体系的工作理念和工作形式。例如近几年来，北京大学、清华大学等高校加大了技防投入，建立了电子门禁系统、治安报警系统、家庭救助系统、视频监控系统等现代防控手段，大大提高了防范和侦破校内治安案件和刑事案件的能力，校园内治安事件明显下降。

（三）加强教育宣传，以教育促防范

坚持以学生为本的理念，将安全教育课落到实处。作为一门技能课，大学生安全教育必须覆盖到每一位学生，让学生意识到安全问题的重要意义，真正重视起安全教育课程，从中有所收获。加大实践教学课时比重，让学生少理论，多实践，提高讲授人员的授课技巧、教学能力，可以聘请公安局专家做安全专题讲座，教会学生面对危机处理问题的处理技巧，切实保证教学效果。

加强教师、学生及家长法制观念和安全意识方面的培训，并且形成常态化，开展法治宣传月、宣传周，定期向师生家长通过多种渠道传达治安状况，要充分利用网上、身边相关热点案例，对学生进行警示教育，坚持“教育为先，预防为主”的原则，让学生意识到安全问题就在身边，同时加强对违反校规、校纪学生的思想政治教育工作。

（四）加强保卫队伍建设，以培训促发展

面对新时期对高等学校安全工作提出的新要求，要加强安全管理干部的培养，建立一支具有良好政治素质和业务素质、精干、高效的安全管理队伍，是完成高等学校安全、保卫工作的基本保证。

公安机关要经常组织业务培训，有计划、分步骤地组织高校安全管理队伍进修学习，组织工作人员到安全示范院校参观考察，学习其他高校的先进管理经验。同时，通过加强行业内的业务学习、心得交流，竞技比赛、继续深造等方式切实提高保卫队伍业务素质。

有基础、有条件的高校可以实行校园安全管理社会化模式，引入物业管理公司或者保安公司承担校园安全管理工作，专业的保卫队伍，极有利于校园治安管理水平的提高。

（五）建立校警联动、联防机制，合力打造平安校园

建立校警联动、联防机制，加强学校与派出所警务人员的密切联系，共同预防、打击、惩治犯罪。一方面，学校内部设立专职安全联络员，及时将学院内部不安定因素和不安全隐患上报到派出所；另一方面，公安机关可以定期派遣警力常驻学校或者为每个学校配备专职警务联络员，及时了解学校安全动态，将问题消灭在萌芽。

此外，通过建立警务微平台、发放警民联络卡等方式，加强学生、教师、保卫干部、家长及校园内外经营人员与警察的沟通，定期召开警方与学校的联席会议，对校园内部及周边发生案件的规律、特点进行分析研究，制定出针对性强的防治方案，合力打造平安校园。

（作者单位：辽宁公安司法管理干部学院）