全面二孩政策下城市80后生育意愿的地域差异分析

本文以河北省省会石家庄、11个地級市及5个县级市部分城市80后作为调查对象，针对地域差异因素对其生育二孩意愿的影响进行研究。研究发现，全面二孩政策放开后，城市80后对全面二孩政策的支持响应程度由地级市、县级市和省会三类地区依次递减；地域不同，导致提高各地城市80后生育二孩意愿的条件有所差异。针对上述情况，政府应因地施策，以促进全面二孩政策在各地区的有效落实。

一、引言

面对我国人口红利逐渐降低，人口老龄化愈发严重现状，党的十八届五中全会提出全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。此举打破了三十多年来以独生子女为主要特征的生育政策，是站在中华民族长远发展的战略高度做出的促进人口均衡发展的重大举措。

全面二孩政策的施行实现了中国国民不分城乡地域统一的生育权利。但不同地域同一政策落实有时间差异，且同一省市不同地区人群对政策的支持度和响应度仍有所不同，政策实施过程面临诸多问题。为此，本文针对河北省不同地域的城市80后生育意愿现状进行调查，分析地域差异对生育意愿的具体影响，研究全面二孩政策在不同地域实现预期效果的理想方式，针对性提出合理化建议，为政府及相关部门提供实时依据。

二、调查数据基本信息

本项目以河北省为例，对保定市、石家庄市、邯郸市、邢台市、廊坊市、唐山市、承德市、张家口市、秦皇岛市、沧州市和衡水市共11个地级市，和邢台沙河市、保定定州市、廊坊三河市、沧州河间市和唐山迁安市，共5个县级市的城市80后在全面二孩政策放开后的生育意愿进行抽样调查。

问卷发放主要采用线下为主，线上为辅，二者同步发放的方式进行，共计发放700份。其中，纸质版问卷发放516份，电子版问卷发放184份，有效问卷为584份。其中对县级市发放问卷99份，地级市485份，石家庄69份，问卷有效率为83.4%。

三、地域差异影响城市80后生育意愿的具体因素分析

本文调查显示，县级市、地级市及省会石家庄三类地区的城市80后对全面二孩政策持反对态度的比例微乎其微，明确表示对该政策表示支持并积极响应的城市80后比例由地级市、县级市、石家庄依次递减，分别为37%，32%，25%，但县级市城市80后仍具有强烈生育二孩的意愿。此结果表明，尽管全面二孩政策施行受到城市80后的普遍认可，但响应程度仍有差异，且县级市城市80后生育意愿和未来生育行为相矛盾。

政策对区域经济发展的影响具有一定优先性，客观上会造成不同地区在经济发展时间和空间上的差异。河北省省会石家庄，是一座由近代铁路的开通而发展起来的年轻城市，是全省政治、经济、文化、交通、医疗、科技中心，是国家发改委批准首批试点建设智慧城市。因此国家政策对石家庄经济、文化等各方面的支持与重视度要大于地级市和县级市。石家庄已成为市区城市人口规模286.2万（2010年）的全国特大城市之一，人口众多，且城市80后受教育程度普遍较高，收入水平和消费水平较高，生活、工作竞争压力偏大。且因其省会的特殊地位，房价偏高且增幅快，人们生育二孩的负担加大，因而石家庄城市80后生育第二个子女的意愿偏低。

此外，经济基础决定上层建筑，经济的发展会潜移默化带动城市文化的发展和居民思想观念的变化。石家庄城市化水平高，经济基础雄厚，历史和文化底蕴深厚。受本地区落实国家政策的高效率和日常生活中传递的文化氛围影响，石家庄较早地形成了不同于县级市的理性的价值观和社会心理和生活模式，更加注重提高自身生活质量，会根据自身现实情况理性对待全面二孩政策。

县级市是中国重要的行政区域，属于县域中城市化进程较快、整体发展水平较高的部分，其发展路径通常以行政区划为范围，以县城为中心，通过带动乡镇，实现城市和农村的共同发展。且与一般县域相比，县级市在乡村建设的基础上，兼顾城镇发展，是城乡发展的结合点。县级市一般由村落发展而来，虽然经济及各方面生活水平有明显提高，但较多城市80后仍受父母思想及传统观念“多子多福”的影响，希望人丁兴旺，生育意愿较石家庄和地级市最为强烈。但县级市为县级行政区的一部分，一般受地级市管辖，尽管近年来国家加大了对县级市的投入和政策支持，但其发展规划时间相对较短，经济发展水平依旧低于石家庄和地级市，导致现今县级市城市80后“想生不敢生”，生育意愿和生育行为相矛盾。而地级市城市80后经济稳定程度和生活质量较县级市和石家庄较高，生育压力相对较小，对全面二孩政策地响应程度高。

四、对策及建议

本项目调查显示，县级市、地级市和石家庄城市80后普遍对全面二孩政策的出台表示赞同。但在调查国家提供哪项配套优惠政策会提高城市80后的生育二孩意愿时，石家庄城市80后更多选择的是买房补贴；而综合调查河北省地级市发现，直接经费支持、教育补贴和买房补贴三种优惠政策受80后支持的比例较大，三者比例基本持平；县级市80后则更注重直接经费支持和买房补贴。

以上结果表明地域不同，导致提高各地城市80后生育二孩意愿的条件有所差异，但差异较小。对此，提出以下几条建议：

（一）政府应通过经济手段和行政手段加强对房地产的调控，促进资源合理配置，降低买房门槛。

（二）政府对响应全面二孩政策的夫妻制定相关生育优惠政策。可减免第二孩在医院生育费用，并提供适当的经费补贴，其中对县级市居民提供较地级市和石家庄更多的经费支持。

（三）把学前教育纳入义务教育统筹管理，减轻育儿成本。制定学前教育规划，保证一所小学对应设置一所幼儿园，人口密集地区根据实际情况增加设置数量，让幼教学位数与孩子人口数相匹配。或是将九年义务教育延长至十二年义务教育以缓解家庭经济压力。

大力发展公办教育，增加学位供给，对幼儿园等公共服务资源进行合理配置，满足新增人口需要。完善学校硬件教学设施，提高教学质量，同时完善教学软件资源，增加师资力量，促进教育公平。部分县级市教育水平比较落后，师资力量薄弱，应增强中小学教育机构和师资教育投入，完善孩子教育的社会化服务，形成完整的养育体系，减轻家庭抚育负担，提高80后生育意愿。

（四）落实生育服务政策和医疗资源配套服务，健全相应的卫生资源服务。省会、地级市、县级市的卫生资源地区差异较大，部分县市的医疗资源缺乏，医护技术不足，人员短缺，应该完善医疗资源，提高医疗技术水平，增加对妇产医院投入，另外对妇女进行生育二孩的宣传，对其进行产前检查服务和保健服务。

（五）在继续加强各地区政府的服务管理、利益导向等措施同时，还需要高度重视全面二孩政策的宣传倡导，营造良好社会舆论氛围。

结论

通过对全面二孩政策下河北省省会、地级市、县级市城市80后生育意愿的地域差异分析发现，全面二孩政策设立普遍受到城市80后的支持，满足其内心对国家生育政策改善的需求；地域不同，各地城市80后生育二孩意愿的需求有所差异。但政府实施的与生育政策相匹配的鼓励政策不完善，生育政策与配套政策的矛盾亟待解决。应因地制宜制定其相应配套政策，整体性配置资源，促进居民想生、敢生，使生育意愿、生育选择和生育行为相适应，为促进人口均衡发展贡献力量。

基金项目：“河北农业大学大学生创新创业训练计划资助项目，项目编号：201610086046”，项目研究成果所有权归属河北农业大学。

（作者单位：河北农业大学）