岛屿争端是俄日关系发展的绊脚石

马斌

最近，俄日就北方四岛（俄罗斯称南干岛群島，指国后、择捉、齿舞、色丹）问题出现了争端，双方也可能就此进行一定程度的谈判。所谓北方四岛，位于日本北海道东北海域。18世纪以来，北方四岛处于日本控制之下；二战末期，苏联在对日作战过程中占领这部分岛屿。日本自20世纪50年代中期对北方四岛领土主权归属提出异议后，北方四岛就成为日本与苏联关系的重要议题。受冷战格局变化的影响，苏联关于北方四岛主权归属的表态不断反复，有时承认与日本存在岛屿争端，有时拒绝承认与日本之间存在领土问题。苏联解体后，长期悬而未决的北方四岛主权归属问题被俄罗斯与日本继承下来，成为阻碍俄日关系发展的主要因素之一。究其原因，在于俄罗斯与日本对北方四岛问题的期待存在巨大差异。

从俄罗斯角度看，它主张北方四岛领土主权归属的主要依据是二战末期签署的《雅尔塔协定》。根据该协定，千岛群岛须交于苏联。这是苏联出兵对日作战的条件。1956年《苏日共同宣言》也规定，两国签署和平条约后，苏联将基于日本人民的意愿，归还齿舞和色丹两岛。苏联时期，日本与苏联一直未能签署和平条约；苏联解体后，俄罗斯与日本签署和平条约的工作至今没有突破性进展。因此，俄罗斯不存在现在向日本归还岛屿的条件。现在，由于日本修改和平宪法，被俄罗斯认为是拒绝承认二战结果的行为，和平条约签署的基础就不存在，所以，岛屿争端解决的前提条件不成立。此外，苏联、俄罗斯在与日本就岛屿归属进行谈判和共同表态时，是以1956年《苏日共同宣言》为基准，即如果归还的条件成立，也只归还齿舞、色丹两个岛屿，而不是北方四岛全部。尽管不同时期的苏联、俄罗斯领导人、官员会发表超出这个尺度的观点，但是，也有其他时期的领导人、官员宣称岛屿问题早已解决，苏日、俄日之间不存在领土争端。

从日本角度看，它对北方四岛的开发、利用和管理远早于俄罗斯，而且，日俄战争结束后签署的双边条约也明确规定该部分岛屿是日本领土。二战末期，苏联虽然依靠武力夺取了北方四岛的控制权，但其行为不具备合法性，因为日本并非《雅尔塔协定》签字国，它从未放弃过北方四岛的主权。因此，要求归还领土是日本的正当权利。1954年，日本开始在向苏联提出归还北方四岛的要求，但除1956年签署的《苏日联合宣言》外，取得的其他真正进展并不大。苏联解体后，日本继续与俄罗斯就北方四岛归属问题进行沟通、谈判。与苏联、俄罗斯时而承认、时而否认存在岛屿争端，并提出过分阶段归还的解决方案不同，日本官方自提出领土争议问题后就从未改变过态度，并一直坚持北方四岛须整体归还的方案。

上世纪90年代，日本曾利用俄罗斯遭遇苏联解体冲击，国内经济比较困难等看起来对其较为有利的局面积极推动北方四岛归还问题，并试图将日本对俄罗斯的经济财政援助、投资等与解决岛屿争端问题结合起来，把归还岛屿当作日本加大在俄罗斯投入的前提条件，但没有取得理想效果。时至今日，利用经济杠杆撬动俄罗斯在岛屿争端问题上让步仍然是日本的基本思路和运作方式。日本首相安倍晋三2016年访问俄罗斯时，同样按照这一思路与俄罗斯进行讨论，但俄罗斯迄今为止没有给出积极回应。

对比两方态度和政策可以发现，双方关于领土争端解决的期待不同：俄罗斯希望日本加大对俄投资，但不接受日本把投资和归还岛屿捆绑的做法；日本同意加大对俄投资，但坚持以俄罗斯归还岛屿为前提。这就使得领土问题发展成为俄日关系的绊脚石，关于两国关系发展的很多设想，最后都因受到岛屿争端的阻碍不能进一步向前推动。短期内，两国很难找到双方都能接受的争端解决方案，岛屿争端将继续成为阻碍俄日关系提升的重要因素。