注重“五环节”做实建议办理工作

魏殿余

做好人大代表建议办理工作，是坚持人民代表大会制度的具体体现，是“一府两院”自觉接受人大监督的重要途径，也是各级人大及其常委会和人大工作者一直探索的问题。

督办代表建议是人大常委会的法定责任，是落实人民当家作主的具体实践。加强代表建议督办工作，应注重抓好五个重点环节，以形成前后衔接、首尾相连的良性运行机制。

注重交办“面对面”。代表建议往往涉及多个部门，而部门之间由于责任不清，容易产生互相推诿现象，影响建议的办理效果。要避免这种情况，必须在交办时明确部门分工、落实办理责任。交办前，人大常委会相关工作机构须认真做好代表建议的分类整理工作，初步拟定总体办理方案，主动征求相关部门的意见，并印发给各代表团讨论、修改和完善，确保代表建议办理工作符合代表意愿；交办时，要召开集中交办会，公布代表建议办理总体方案，明确办理工作要求，确定主办、协办部门及时限；交办后。按照建议分类，分批召开代表和部门的小型见面会，由提出建议的代表与承办部门面对面沟通交流，共同谋划具体办理方案，增强办理工作的针对性和实效性。

注重办理“心连心”。要进一步完善代表建议办理工作制度，保障代表全程参与办理工作，随时了解办理进度和落实情况：代表建议办理前，承办部门要主动找代表沟通，充分了解代表的建议意图；办理中，要随时与代表保持联系，汇报办理过程和进度，共商办理措施；办理后，要邀请代表实地察看，主动接受代表评议。对代表建议涉及的问题，能够解决的，必须要采取措施，尽快解决；应当解决但需要一个过程的，要认真调研论证，制定办理计划，明确解决时限；暂时不能解决的，要实事求是地向代表讲明原因，做好解释工作，并在条件具备时及时解决；对代表答复不满意的，必须进行重新办理和二次答复；对再次办理结果意见分歧较大的，由代表、办理部门、人大常委会相关工作机构协调解决。

注重督办“实打实”。要不断提升督办代表建议的力度和刚性，尤其注重对“该不该办理、能不能办好、条件是不是成熟”等情况的评估认定，从根本上杜绝承办部门“想办就办，不想办就推诿”的机会。加强全程督办，从建议交办之日起，紧紧跟踪会商、办理、答复、反馈、复查等环节，针对代表建议涉及的问题，访代表、问群众、查现场，随时掌握代表建议办理的进展情况，做到督办经常化。對事关地方发展大局、涉及人民群众切身利益以及代表多次提出但没有得到落实的建议，将其列入人大常委会当年的监督计划，进行重点督办。建立跨年度代表建议跟踪督办机制，通过“一跟到底”的方式，督促承办部门持续办理，让代表和群众满意。

注重评价“背靠背”。注重抓好建议办理评价环节，改变以往由承办部门单方征求代表意见的评价方式，在建立建议办理跟踪制度、公示制度和考评制度的基础上，组织代表对建议办理工作进行检查视察、评议，通过实行“背靠背”评价，充分发挥代表主体作用，最大程度地杜绝公关因素，掌握代表真实想法，督促承办部门提升办理质量，提高代表建议的办成率。

注重问责“硬碰硬”。当前，我国法律还没有关于代表建议办理工作的责任追究措施，因此，各级人大常委会要注重将人大监督与代表建议督办相结合，实行跟踪问责。对承办部门在办理代表建议中出现的敷衍塞责、避实就虚、推诿拖延等情形，人大常委会应责成承办部门限期改正并报告处理结果，或采取专题调研、听取审议专项工作报告等形式予以督办，或列为监督议题持续跟踪；必要时，启动专题询问、特定问题调查、质询等刚性监督手段，严格问责。

（作者单位：辽宁省朝阳县人大常委会）