浅谈中美贸易发展障碍及其应对策略

肖志勇　1.全国人大常委会　2.厦门大学



浅谈中美贸易发展障碍及其应对策略

肖志勇1.全国人大常委会2.厦门大学

摘要：自从2001年中国加入世贸组织后,中美两国贸易呈现持续增长的势头。两国经济相互促进、相互依赖，337调查对中国产品进入美国市场进行设限, 使得中美两国只的发展障碍不断出现。

关键词：中美贸易发展障碍应对策略

一、中美贸易发展现状

中美自1979年建立正式外交关系以来，双边经贸关系虽受两国政治关系的影响，经历了许多波折，但长期以来，一直保持着较快的发展速度。据中国商务部统计，2014年和2015年11月止中美双边贸易额达到11598.5亿美元，两年中美双边贸易额出口增长如下表（1）。从经济结构上看，中国经济占主导地位的是传统的劳动密集型产业，美国经济占主导地位的是技术密集型产业以及与之密切相关的服务业。从贸易结构上看，中国对美国出口的主要是鞋类、服装和玩具等传统产品，美国出口到中国的则是飞机、电站设备、电子和机械设备等高新技术产品。这些互补性特征决定，中美发展经贸关系有利于双方的经济利益。

（1）资料来源:中华人民共和国商务部网站

二、中美贸易障碍应对对策

1.争取“市场经济国家”地位

加入世贸组织以来，截至2007年1月虽然已有66个国家先后承认了中国完全市场经济地位，但中国“非市场经济地位”问题已越来越多地成为套在许多中国企业头上的“紧箍咒”。它不仅阻碍了中国企业更深更广地参与和融入到世界贸易和国际经济中去，而且导致中国出口企业在对外反倾销应诉中处于极为不利的地位，并且成为中国企业屡屡败诉的主要原因。对中美双方来说，“非市场经济地位”问题不仅是一个经济问题，更是政治问题。它代表着美国对中国经济性质的理解以及对中国经济体制改革所取得成绩的认可度。因此，中国应在政治层面上对美国等采取歧视性措施的主要成员施加压力，迫使其早日承认中国市场经济地位。

2.加快产业结构调整和优化，提升出口产品结构

根据古典政治经济学家大卫•李嘉图的自由贸易理论，在贸易过程中各方均能获利，但中美双方却并非如此。中国在劳动密集型产品方面具有比较优势，而美国在技术密集型产品方面具有比较优势，在实际贸易过程中，美国在自由进口中国的劳动密集型产品时，却对其国内企业向中国出口技术密集型产品时设置诸多限制。显然，美国对华贸易的限制制约了其比较优势的发挥。因此，我国政府应当制定相应的政策大力扶持、促进高科技产业的发展，创造有利于高科技产业发展的政治环境和社会经济环境。同时，还要注重运用高新技术对传统产业进行改造，从而使我国尽快摆脱长期处于低附加值的国际分工地位，逐步向高层次、高技术产业不断推进和升级，降低同他国产生贸易发展障碍的程度。

3.应对美国337调查的策略

中美两国间的贸易关系正在进一步扩展和深化。由于保护知识产权是世界经济活动中最基本的游戏规则之一, 再加上各国都在积极推动产业结构升级 ,恰好可以为目前国际贸易保护措施中最具变通性和杀伤力的 337调查提供施展身手的平台。因此 ,中国企业在对美贸易中完全有可能会遭遇越来越多的 337调查 ,这就迫切需要提高应对的策略和技巧。高度重视 337调查对中美贸易关系发展的影响；中国和美国彼此间在经济上有着很强的互补性, 这从根本上决定了中美贸易关系具有不断发展的基础。而 337调查的频发 , 则会严重损害中美贸易关系不断发展的基础。这是因为 , 在经济全球化和一体化的推动下 ,中美双方的贸易产品都将出现不同程度的结构升级,并进而带动相应的产业进步。由于中方的起点较低, 接受美方的技术辐射和溢出较多, 再加上我国目前正处于从贸易大国向贸易强国的转换过程之中, 随着我国资本和技术要素积累的加强 ,自主研发能力的提升, 以及自主品牌出口产品的不断增加,必然会使中国向美国出口产品的技术含量越来越高 ,与专利权的关系越来越密切,涉及知识产权保护问题越来越多 ,对美国国内竞争对手所形成的威胁也日益增大, 使得涉及 337调查的可能和几率都大大强化。

4.鼓励积极应诉

要鼓励中国企业或产业及时提交相关材料,全面参与中美贸易发展障碍后续程序的调查,为自身合法利益进行有效抗辩,努力使美国政府部门作出否定裁决。高振沧、黄秀梅(2005)建议,在应诉过程中,要针对不同的产品采取不同的策略:在劳动密集型产品方面可作出适当的让步,甚至可以由中国自主限制出口;但在资本技术密集型产品的出口方面,则不能轻易让步。要从美国国内、国外两个渠道寻找同盟军,打破美国的贸易保护主义:国内渠道包括反对对华贸易保护主义的美国进口商、相关企业及其团体、有关政界人士、中国投资企业的当地雇员等;外部主要是美国在华投资的跨国企业。

三、服务业对外开放将促进服务贸易的发展

在金融危机过后，我国入世的过渡期也到此为止，服务业的开放程度也明显上升。据中国服务业自身发展水平和承载能力，继续扩大对外开放，引进更多的国外先进经营方式和经营理念，将有利于提高相关企业的国际竞争力，扩大中国服务业规模，促进现代服务业的快速发展。同时世贸组织成员国对中国开放服务市场，也为我国服务出口企业提供了更公平的市场准入机会。下图（1）我国2007年-2010年贸易额和服务贸易额对比。

总结：我国作为正在崛起的贸易大国，正处于国际贸易发展障碍的高发期，中美贸易发展障碍的频繁发生已经成为我国对外开放中的重大问题。面对如此众多的贸易发展障碍，我们需要在思想上正视，在战略上重视，做到“冷静观察、沉着应对”，在充分把握和理解世贸组织规则的基础上，以科学和符合国际规范的手段来维护自身的经贸权益，弱化中美贸易发展障碍对我国经济所带来的种种消极影响。

参考文献：

[1]邝艳湘，经济相互依赖与中美贸易摩擦:基于多阶段博弈模型的研究[J].国际贸易问题，2010-11-15

[2]马常娥，337调查 :中美贸易发展的新障碍及其应对策略[J].2005-11-25

[3]张心宇，中美贸易摩擦现状与对策浅析[J].2012-08-15

引言：中美双边贸易历史，尽管中美贸易关系几经曲折，甚至连一度出现过中断，但是由于中美经济具有很大的互补性和市场容量，只要中美外部条件成熟，贸易关系就能够得到迅速的发展。需要指出的是，中美贸易发展的历史同时也是中美贸易发展障碍历史。