企业应读懂国家行政政策背后的含义

2016-04-26骆宝军

消费导刊 2016年3期

骆宝军

企业应读懂国家行政政策背后的含义

骆宝军

摘要：世界各国谈及市场经济都会谈论到经济危机和通过膨胀的关系，失业率上升和利率调整的联系；这些声音似乎都在说，市场失调的时，国家运用经济调控手段的重要性；所以，我们的经济学者、企业和个人都会去分析国家对利率的调整，汇率的变更来分析国家的投资方向和意图，以便做自己的投资判断。然而，相关的文章和书籍很少提及行政政策手段的宏观调控，其实，读懂行政政策手段，可以最直接的了解国家的倾向，最有利于投资者搭上国家这条经济发展的高铁。所以，本文会重点分析经济发展中，国家的宏观调控手段。并且着重讲解行政手段宏观调控的特点，结合丰富的事例深入浅出的说明，如何看懂政策含义，提高读者投资的有效性。

关键词：行政手段宏观调控民族产业行政政策

一、引言

近半个世纪，贸易全球化大潮席卷全球，高潮迭起。全球的各个国家都在紧锣密鼓的发展民族产业，提高自己的经济实力，在世界市场上博得一席之地。1782年英国最先建立国家文具公用局管理政府职能部门用品采购。1991年开始，美国逐步建立政府采购体制和法规。世界上发达国家和地区的政府采购规模越来越大，占国际贸易总额的10%以上。

我国民族企业发展成也为至关重要的课题，对于保证民族产业的发展宏观调控的手段中，行政手段较经济手段来说就显得更为有针对性，灵活性和及时性。可以对特定产业，特定时期和甚至于特定货源进行行政控制。政府采购政策就是最有利的行政手段，宏观调节经济和支持民族产业的发展。

本文将以政府采购政策作为行政手段的典型案例为大家讲解，怎样理解行政政策对目的和方向。

二、宏观行政政策调控的优势

宏观调控的概念由经济学家约翰·梅纳德·凯恩斯第一个提出的概念，是国家综合运用行政手段对经济运行的一种控制和调节，是保证社会再生产协调发展重要条件，也是社会主义国家管理经济运行的重要方法。

（一）宏观调控的手段

现在的主流手段分为经济手段、法律手段和行政手段；

1.经济手段。这是指政府在自觉依据价值规律的基础，通过经济杠杆的调节作用对国民经济进行宏观调控。杠杆作用主要依靠经济手段中的政策调节，政策包括：贷款、税收、汇率、利率、产品购销、价格调整、扶贫、产业等。例如：对存款利率征税，减免利率等方法和限购等政策。

2.法律手段。指政府依靠法制能力，通过经济方面的立法和相关部门的司法，运用经济法规来调节经济活动和经济关系，以实现宏观调控目标的方法。依靠法律有效地维护公有财产、集体财产和个人财产安全，保护各种所有制经济、各个经济组织和社会个人的合法经济权利和利益；

3.行政手段。这是依靠政府职能机构采取强制性的法令、规范、规定等行政方式来调节经济活动准则，以达到宏观经济调控目标的方法。行政手段是具有权威性、纵向性、强制性及速效性等特点。社会主义宏观经济调控绝对不能放弃必要的行政手段，这也是本文的主旨。

（二）宏观调控手段优劣分析

经济手段的调节功能有一定的局限性，如计划手段相对稳定性，作用范围大影响面多而广；不能灵活地调节经济活动；因此经济手段具有短期性、滞后性和调节后果的不确定性。有可能造成产生通货膨胀和造成失业率上升的现象。

举例来说，利率下降将会刺激投资，个人投资会造成市场出现假象热，例如房地产热销；同时企业投资增大，更多扩大生产，例如房地产商建房。也就是说市场状态在利率调整的作用下会产生需求和供给的双重变化，而最终往往会矫枉过正。

行政手段其实是综合而灵活的方法，也是循序渐进，逐步改革的思路。1.灵活性：影响面灵活控制，行政政策可以针对某个行业，也可以是针对全国；其实，执行期也可以根据需求缩短或延长；更可以在不同区域试行；2.循序渐进：行政政策可以根据市场反应，逐步调整；例如：北京的汽车限购，由起初摇号，有消息称即将竞标购买。3.强制性：行政侧路具有很高的强制性，每个企业和个人必须按照执行。4.即时性：一旦发布，立即产生效果。

总体而言，行政手段的宏观调控以其独特的针对性，灵活性，即时性对产业结构调整和引导市场方向具有非常明显的作用，是不可替代的。

三、行政手段调控的实例

如同本文开头所提到的，政府采购政策不但是一个有利于国家经济发展工具，还是企业发展方向的风向标。如果读懂这些政策信号，企业发展可以少走弯路，勇往直前。

国家依据中国国情设立技术经济政策，对于有技术发展前景的民族产业给予大力的扶持政策，对于科技含量高的新兴技术产业或技术项目，应该考虑从政府采购招标方案上给一些政策倾斜，保护民族经济健康发展，实现产业结构的优化，提高国民经济效益。下面我们以两个实例来分析。

（一）政府采购政策在引进外资和保护民族产业上的作用

对于主要的国内保护产业，政府采购就是非常好的实力，1996年在上海第一个做政府采购。1998年继续延展到全国更广阔的范围，接踵而至的是《政府采购管理占星办法》和《政府采购招标管理暂行办法》一系列法律法规的发布和配套展开相关执法措施。2000年，政府采购政策在全国展开。

《政府采购》规定内容很多，其中最为重要的是对部分产品品目要求进入政府采的产品必须为非进口产品。换句话说，就是要在中国设立工厂。否则不能进入政府采购清单，不会被政府采购。如下图是19th政府采购的部分产品目录，其中打“星号”的产品就是政采强制国产的产品品目。

根据1990年至2014年国家统计局统计数据，外商投资额如下图，我们看到三条数据曲线。

直接投资金额是外商直接向中国投资建厂或设立研发机构等实物投资；间接投资就是外商通过股票，债券等有价证券向国内投资；图上显示，自2000年开始，中国接到的外商间接投资急剧下降，几乎全都转化为直接投资。也就是说，外商都选择了在国内进行建厂，设立机构，建立公司等投资方式。

从图上看，政策确实起到了投资的杠杆作用。好处就很多了，直接引进国外资本和技术，提升产业水平；在政府采购上，首相保障了国内供应商的优先权；可以实现出口创汇，因为外商在中国设立工厂一般还会供应其它国家；综上所述，这些加星号的产业就是国家要保护的民族产业。

（二）政采政策对产业技术提升的强制作用

国家可以利用提升行业技术标准来提升产业水平，这也是最快速引进国外先进技术的办法。

2014年国家更新了产品典型能耗定级的标准，我们以打印机能耗标准为例，此标准有3级，从1到3是从高到低的顺序，如果产品最低级别3级能效如果都不能被满足那么就不能在市场上进行销售了。从2010年标准上看到以前一台15页/分钟打印速度的黑白打印机如果想得到2级能效标准，那么，典型能耗必须小于1.0kWh，在2014年国家新的标准要求2级典型能耗值必须小于0.3kWh，足足提升了70%的能耗水平。那么，企业为了保住产品的能耗等级就必须提升产品技术，如果产品能效不能满足3级，也就不能销售了。

下图为某IT厂商在能耗标准提升后对产品的技术改进情况。图例为老品A因为不合乎新的节能产品标准，因而停产，厂商推出新品A+来代替。

他们的销量趋势图显示，老品的销量平稳的被新品接替过来，从销量上看市场消费并没有受到任何影响。由于很多厂家在设计产品时就留有提升空间，在这一更新过程中都采取了调整产品出厂设置来实现能耗的大幅度下降，从成本上看并没有明显增加。所以，这一调整给行业内厂商没有带来更多的负担。对于这样的政策，国家的目的很明确，需要提升行业水平，引进更多的先进技术，提升民族行业在这个领域的能力，并提高该行业的出口。