绿水青山就是金山银山

万成

一、《意见》为什么现在出台？

党中央、国务院历来高度重视生态文明建设。十五大，明确提出实施可持续发展战略。十六大，提出走新型工业化发展道路，推行绿色经济、低碳经济，循环经济。十七大，提出建设生态文明。十八大，作出把生态文明建设放在突出地位，纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略决策中。十八届三中全会，提出加快生态文明制度体系建设。十八届四中全会，从依法治国角度推进生态文明建设。2014年11月，国家发展改革委员会经过将近两年时间代拟的《关于加快推进生态文明建设的意见》上报国务院，经过审议批准后，党中央将对推进生态文明建设作出新的整体部署。2015年3月24日，中共中央政治局召开会议，审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》。2015年5月5日，新华社受权播发了中共中央、国务院印发《意见》，这是继党的十八大和十八届三中、四中全会对生态文明建设作出顶层设计后，中央对生态文明建设的一次全面部署。

《意见》较之先前对于生态文明建设主要有两方面的不同。一是整体部署由中共中央和国务院作出，表明大力推进生态文明建设已经由党的意志和党的行为转变成为党和国家的共同意志和行为。二是中共中央国务院专门发布一个文件，就加快推进生态文明建设作出全面部署，而不仅仅是作为一个文件的部分内容。这在党和国家的历史中还是第一次，充分说明党中央国务院对加快推进生态文明建设的高度重视和务求必胜的坚强决心。

《意见》的出台是基于对我国当前的国情和生态文明建设现状的客观判断做出的。这就是：一方面，党中央国务院的一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效，生态文明建设是党中央国务院一以贯之的执政要求；另一方面，从总体上看，我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约。

二、《意见》怎么样落实？

一是信息对称性寻求。党中央、国务院根据社会主义初级阶段的国情和经济建设中产生的问题，全方位、多层次的对生态文明建设作出部署，属于宏观层面的战略布局。但中观层面而言，社会各领域对生态文明建设有着不同的诉求，确保多数群众的利益得到保障，党和政府还需要作更多的社会群体调研。再者，作为微观层面的群众，在积极贯彻党中央国务院政策的同时，在集体和个人的利益一致性寻求方面还得作出努力。

二是激励机制构建。制定相关的生态文明监测与监管机制，将各级党政部门的政绩成果量化，不断增加生态文明建设在官员考核中的比重，积极调动干部群众在生态文明建设中的积极性。

三是集团利益、部门利益的瓦解。目前主要存在两方面问题，一是利益驱使造成发展层面的短视，当局者更注重短期内资源的快速变现，低估保持现状所造成的风险，高估项目利润在未来的回报率。二是利益分配和补偿机制不健全。应加快政策上的倾斜，想方设法解决实际运作中的困难，助推生态文明建设。

四是文明价值观建构。不断加强党的领导能力和执政能力的建设，建设学习型、服务型、创新型政党，加快推进官员的政绩观转变，发挥党员的先进性作风精神，从意识形态上保证党在加快推进生态文明建设中的思想引导作用，健全生态文明良好风尚的培育机制。

三、《意见》在马克思主义中国化中地位

首先，《意见》关于生态文明建设的理论论述，是在马克思主义发展观的指导下，党对生态文明建设的认识伴随著社会主义现代化建设的实践而不断深化的产物。十六大，以胡锦涛同志为总书记的党中央以科学发展观为指导，形成了建设生态文明的战略思想。十七大把“建设生态文明”列入全面建设小康社会奋斗目标的新要求。十八大把科学发展观确立为我们党必须长期坚持的指导思想，强调科学发展观是中国特色社会主义理论体系的最新成果，是中国共产党集体智慧的结晶，是指导党和国家全部工作的强大思想武器。十八大将生态文明建设摆上更加突出的位置，把生态文明建设提升到“五位一体”总体布局的战略高度并作出全面部署。《意见》的发布，为我国加快推进生态文明建设提供了新的政策保障。

包括《意见》在内的习近平关于生态文明建设的理论论述，是其系列讲话的重要组成部分，是关系人民福祉、关乎民族未来和实现中华民族伟大复兴中国梦的重要内容，同时也为社会主义制度的优越性的发挥增创了新的平台。我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。《意见》中关于“金山银山”和“绿水青山”的论述，创造性地回答了经济发展与资源环境之间的关系，有助于深刻把握经济社会可持续发展规律、自然资源永续利用规律和生态环保规律，破解人与自然日益突出的尖锐矛盾。

其次，《意见》对生态文明建设的部署是我们党提高执政能力的重要体现。改革开放以来，我国经历了经济迅猛发展的阶段，但经过30多年的快速发展，积累下来的生态环境问题日益显现，进入高发频发阶段，空气污染、水污染、土壤污染严重。这些突出的环境问题对人民群众生产生活、身体健康带来严重影响和损害，引发了大量矛盾和冲突。面对人民群众对环境保护的期待和诉求，必须把生态文明建设作为增强党的执政能力、巩固党的执政基础的一项战略任务，持之以恒加以推进，不断抓出成效。